KIRJALLINEN KYSYMYS 916/2005 vp

Eduskunnan puhemiehelle

Suomessa ollaan siirtymässä pois analogisista televisiolähetyksistä. Kaikki televisiolähetykset muuttuvat digitaalisiksi 31.8.2007. Tällä hetkellä yksityisiä digisovittimia ja digitelevisioita on Suomessa lähes 800 000 kappaletta. Viimeisimmän Finnpanelin tutkimuksen mukaan jo joka kolmannessa kotitaloudessa on digi-tv tai -sovitin.

Useiden televisioiden siirtyminen digitekniikkaan ei ole mahdollista yhden digisovittimen avulla, vaan jokaista televisiota varten on hankittava erillinen sovitin. Esimerkiksi sairaaloiden potilashuoneissa on arvioitu olevan kymmeniätuhansia (Kymen Sanomat 9.11.2005) televisioita, joiden digitekniikkaan siirtyminen vaatii yhtä usean digisovittimen hankkimista. Usein nämä sairaaloiden televisiot edustavat todella vanhaa tekniikkaa, mutta palvelevat edelleen asiakkaiden tarpeita. Sairaaloissa onkin edessä kaksi vaihtoehtoa: joko siis ostaa jokaiseen televisiovastaanottimeen erillinen digisovitin tai hankkia kokonaan uudet televisiot, joissa digisovitin on sisäänrakennettu.

Sairaanhoitopiirit ovat esittäneet, että niille annettaisiin viiden vuoden siirtymäaika digitekniikkaan siirtymiseksi. Tuona siirtymäaikana digitaalinen signaali muutettaisiin sairaaloissa analogiseksi. Se siirrettäisiin potilashuoneisiin sisäverkon kautta, jolloin vanha tekniikka olisi käytettävissä.

Esimerkiksi digisovittimien tai uusien televisioiden ostamisesta käy Etelä-Karjalan keskussairaala, jossa on noin 200 televisiota. Pelkästään jo niiden digitekniikkaan siirtäminen maksaisi sairaanhoitopiirille useita kymmeniä tuhansia euroja.

Kaikista kolmesta vaihtoehdosta syntyy lisäkustannuksia. Kuitenkin kaksi ensimmäistä johtaisivat analogisten lähetysten päättyessä niin hankalaan tilanteeseen, että nykyinen käytäntö televisioista potilashuoneissa ja vastaavissa tiloissa lakkaisi.

Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:

Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että julkisissa tiloissa, kuten sairaaloissa, olevia televisioita voidaan käyttää 31.8.2007 jälkeen?

Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 2005

Reijo Paajanen /kok

Eduskunnan puhemiehelle

Eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Reijo Paajasen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 916/2005 vp:

Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että julkisissa tiloissa, kuten sairaaloissa, olevia televisioita voidaan käyttää 31.8.2007 jälkeen?

Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:

Sujuva siirtyminen kokonaan digitaalisiin televisiolähetyksiin edellyttää vahvaa sitoutumista ja panostamista hankkeeseen. Hallituksen tietoyhteiskuntaohjelman ministeriryhmä päätti marraskuun alussa pääministerin johdolla, että valtioneuvoston kanslian tulee kehottaa kaikkia ministeriöitä ja hallinnonaloja ottamaan toiminnassaan huomioon digitaaliseen televisiovastaanottoon siirtymisestä aiheutuvat kustannukset ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin. Lisäksi valtioneuvoston kanslia seuraa digitaalisen televisiovastaanoton edistymistä julkishallinnossa sekä tekee asiasta tilanneselvityksen syksyyn 2006 mennessä.

Liikenne- ja viestintäministeriön erityisen huomion kohteena on ollut julkisen vallan oma valmius digitaaliseen televisiotoimintaan siirtymiseksi. Ministeriöitä on pyydetty ryhtymään toimiin sen varmistamiseksi, että kukin hallinnonala ottaa omien menojensa suunnittelussa huomioon digitaaliseen televisiotoimintaan siirtymisestä aiheutuvat kustannukset.

Digitaalisten lähetysten muuttaminen analogisiksi ei olisi katsojien edun mukaista. Digitaalinen televisiolähetys lisäpalveluineen ei välity yleisölle alkuperäistä lähetystä vastaavana, jos lähetys muutetaan analogiseksi. Lähetyksestä jäävät pois mm. digitaalinen teksti-tv ja digitaalisen lähetyksen lisäpalveluna välitettävä näkövammaisille tarkoitettu äänitekstitys, jota Yleisradio Oy tarjoaa. Molemmat palvelut ovat käytännöllisiä nimenomaan julkisissa laitoksissa, kuten sairaaloissa tai vanhainkodeissa. Ohjelmien tekstitykset voivat jäädä näkymättä. Lisäksi lähetyksestä jäävät pois sähköinen ohjelmaopas ja interaktiiviset palvelut. Lähetyksestä menetettäisiin siten huomattava osa digitaalisten lähetysten katsojille tuomista eduista. Esimerkiksi monet julkisyhteisöt ja kunnat (mm. Helsinki, Oulu ja Tampere) ovat panostaneet digitaaliseen televisioon voimakkaasti juuri siksi, että sillä saavutetaan suuri joukko kansalaisia, jotka muuten jäisivät kokonaan tietoyhteiskuntakehityksen eduista paitsi.

Televisio-ohjelmien edelleen lähettäminen edellyttää tekijänoikeuslain (404/1961 ) mukaan sekä kanavan lähettäjäyrityksen että muiden oikeudenhaltijoiden lupaa. Mikäli sairaaloissa tai muissa julkisissa laitoksissa muutettaisiin digitaalinen televisiosignaali analogiseksi, muuttamiseen tulisi saada lähettäjäyrityksen ja muiden oikeudenhaltijoiden lupa esimerkiksi sopimalla asiasta tekijänoikeusjärjestöjen kanssa. Lähetyksen muuntaminen saattaisi lisäksi johtaa velvollisuuteen maksaa tekijänoikeuskorvauksia.

Kokonaan digitaalisiin televisiolähetyksiin siirtymisen lähtökohtana on, että kaikille turvataan tasavertaiset mahdollisuudet seurata Yleisradio Oy:n täyden palvelun televisio-ohjelmistoa siihen liittyvine oheis- ja lisäpalveluineen. Kun siirtyminen toteutetaan siten, että kaikki television katsojat siirtyvät seuraamaan digitaalisia lähetyksiä kaikkine lähetykseen sisältyvine palveluineen samanaikaisesti, taataan se, että maahan ei jää maanpäällisten analogisten lähetysten loppumisen jälkeen analogisia saarekkeita, jotka jäisivät vaille digitaalisia televisiopalveluita. Tällaisia saarekkeita olisivat esimerkiksi yhteisantenniverkot, joissa digitaalinen lähetys muunnettaisiin analogiseksi. Näin varmistetaan myös kansalaisten yhdenvertainen kohtelu.

Liikenne- ja viestintäministeriössä on vireillä useita hankkeita, joilla edistetään digitaaliseen televisioon siirtymistä ja pyritään varmistamaan televisiouudistuksen toteutuminen kaikkia katsojaryhmiä parhaiten palvelevalla tavalla. Jäljellä oleva siirtymäaika antaa julkisille laitoksille riittävästi aikaa suorittaa kokonaan digitaalisiin televisiolähetyksiin siirtymisen edellyttämät toimenpiteet.

Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 2005

Liikenne- ja viestintäministeri Susanna Huovinen

Till riksdagens talman

I det syfte som anges i 27 § i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 916/2005 rd undertecknat av riksdagsledamot Reijo Paajanen /saml:

Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att de televisioner som finns i offentliga lokaler, såsom på sjukhus, skall kunna användas efter övergången till digitala sändningar den 31 augusti 2007?

Som svar på detta spörsmål anför jag följande:

En smidig övergång till enbart digitala tv-sändningar förutsätter ett starkt engagemang och en kraftfull satsning på reformen. Ministergruppen för regeringens informationssamhällsprogram beslutade under ledning av statsministern i början av november att statsrådets kansli skall uppmana samtliga ministerier och förvaltningsområden att i sin verksamhet beakta kostnaderna för övergången till digital mottagning av tv-sändningar och att vidta nödvändiga åtgärder i detta syfte. Dessutom följer statsrådets kansli upp hur den digitala mottagningen av tv-sändningar framskrider inom den offentliga förvaltningen och utarbetar en lägesrapport före hösten 2006.

Kommunikationsministeriet har fäst särskilt avseende vid den offentliga sektorns beredskap att övergå till digital televisionsverksamhet. Ministerierna har blivit ombedda att inleda åtgärder för att säkerställa att varje förvaltningsområde vid planeringen av sina utgifter beaktar de kostnader som övergången till digital televisionsverksamhet medför.

Att omvandla digitala sändningar till analoga är inte förenligt med tittarnas intressen. En digital tv-sändning jämte tilläggstjänster förmedlas inte till publiken på ett sätt som motsvarar den ursprungliga sändningen om den digitala signalen omvandlas till analog. Exempel på tjänster som uteblir från sändningen är bl.a. den digitala text-tv:n och den tilläggstjänst som Rundradion Ab tillhandahåller för att komplettera den digitala sändningen med ljudtext för synskadade. De båda tjänsterna är speciellt praktiska just på offentliga inrättningar, såsom på sjukhus eller åldringshem. Om den digitala signalen omvandlas kan det hända att textningen inte syns. Dessutom uteblir den elektroniska programguiden och de interaktiva tjänsterna. Tittarna skulle alltså gå miste om en stor del av de förmåner som de digitala sändningarna ger. Till exempel många offentliga samfund och kommuner (bl.a. Helsingfors, Uleåborg och Tammerfors) har satsat kraftigt på den digitala televisionen därför att den når många medborgare, som i annat fall inte alls skulle bli delaktiga av informationssamhällets utveckling.

Enligt upphovsrättslagen (404/1961 ) kräver vidaresändning av televisionsprogram tillstånd av både det utsändande företaget och andra rättsinnehavare. Om den digitala tv-signalen skall omvandlas till analog på sjukhus och andra offentliga inrättningar krävs tillstånd av det utsändande företaget och andra rättsinnehavare t.ex. så att de träffar avtal om detta med upphovsrättsliga organisationer. Att omvandla sändningen kan dessutom leda till skyldighet att betala upphovsrättsersättning.

Utgångspunkten för övergången till digitala tv-sändningar är att trygga att alla tittare har lika möjligheter att följa Rundradion Ab:s heltäckande televisionsprogramutbud jämte special- och tilläggstjänster. När övergången verkställs så att alla tv-tittare samtidigt går över till att följa de digitala sändningarna, inklusive alla de tjänster som de inbegriper, säkrar man att det inte uppstår några analoga "öar" som blir utan de digitala televisionstjänsterna efter det att sändningarna i det analoga marknätet har upphört. Dylika öar kunde tänkas bestå av t.ex. centralantenner i vilka den digitala sändningen omvandlas till analog. På detta sätt tryggas också ett jämställt bemötande av medborgarna.

Kommunikationsministeriet driver ett flertal olika projekt för att främja övergången till den digitala televisionen och för att säkerställa att tv-reformen genomförs på det sätt som bäst tjänar alla tittargrupper. Den resterande övergångsperioden är tillräckligt lång för att offentliga inrättningar skall kunna vidta alla de åtgärder som är nödvändiga för övergången till digitala tv-sändningar.

Helsingfors den 7 december 2005

Kommunikationsminister Susanna Huovinen