Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutusoikeu-den laamannien
nimittämisestä virkoja ensimmäistä ker-taa täytettäessä
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erilli-nen laki siitä menettelystä, jota
noudatettai-siin täytettäessä ensimmäisen kerran vakuu-tusoikeuden
laamannin virkoja. Vakuutusoi-keus on tarkoitus jakaa nykyisiä jaostoja
suu-rempiin osastoihin, jotka voisivat erikoistua asiaryhmittäin ja
pystyisivät toimimaan tu-losyksikköinä. Osaston päällikkönä toimisi
vakuutusoikeuden laamanni. Täytettäessä en-simmäisen kerran
vakuutusoikeuden laaman-nin virkoja joudutaan siihen tilanteeseen, jos-sa
kaikki vanhemmat vakuutustuomarit eivät saisi laamannin virkaa. Tältä osin
ehdotetaan säädettäväksi erillinen laki, joka sisältäisi menettelysäännökset
nimitettäessä ensim-mäisen kerran laamanneja. Laki on tarkoitettu tulemaan
voimaan 1 päivänä toukokuuta 2003, eli samanaikaisesti kuin eduskunnassa
11 päivänä joulukuuta 2002 hyväksytty vakuutusoikeuslaki.
————————
1. Nykytila ja ehdotetut muutokset
Vakuutusoikeudesta annetun lain (14/1958) 2 §:n mukaan
vakuutusoikeudessa on vakuu-tusylituomari sekä vanhempia ja nuorempia
vakuutustuomareita. Näiden lisäksi vakuu-tusoikeudessa on lääkärijäseniä
ja muita maallikkojäseniä.
Vakinaisen tuomarin nimittää tasavallan presidentti valtioneuvoston
ratkaisuehdotuk-sesta. Virka on ennen sen täyttämistä julistet-tava
haettavaksi. Vakuutusoikeus julistaa vanhemman ja nuoremman
vakuutustuoma-rin viran haettavaksi. Tuomarinvalintalauta-kunnan
tehtävänä on valmistella valtioneu-vostolle viran täyttämistä ja tehdä
perusteltu esitys virkaan nimittämisestä. Lautakunta pyytää ennen
nimitysesityksen tekemistä lau-sunnon hakijoista siltä tuomioistuimelta,
joka on julistanut viran haettavaksi. Vakuutusoi-keus päättää lausunnosta
hallintojaostoksi nimitetyssä kokoonpanossa, johon kuuluvat
vakuutusylituomari ja vakuutustuomarit.
Tuomariksi voidaan nimittää oikeustieteen kandidaatin tutkinnon
suorittanut oikeamieli-nen Suomen kansalainen, joka aikaisemmalla
toiminnallaan tuomioistuimessa tai muussa tehtävässä on osoittanut, että
hänellä on täy-tettävänä olevan viran menestyksellisen hoi-tamisen
edellyttämä perehtyneisyys viran tehtäväalaan sekä tarvittavat
henkilökohtaiset ominaisuudet. Vakuutusylituomariksi voi-daan nimittää
henkilö, jolla on edellä mainit-tujen edellytysten lisäksi johtamistaitoa.
Perustuslain 103 §:n mukaan tuomareilla on vahvempi
virassapysymisoikeus kuin muilla virkamiehillä. Perustuslaissa säädet-tyyn
tuomarin virassapysymisoikeuteen kuu-luu, ettei tuomaria voida irtisanoa.
Tuomaria ei voida myöskään ilman hänen suostumus-taan siirtää toiseen
virkaan, ellei siirto aiheu-du tuomioistuinlaitoksen uudelleenjärjestä-
misestä.
Vuoden 2003 talousarvioesitykseen liittyy hallituksen esitys
vakuutusoikeuslaiksi ja sii-hen liittyväksi lainsäädännöksi (101/2002 vp).
Esityksen tavoitteena on muun muassa vakuutusoikeuden organisaation
kehittämi-nen nykyistä joustavammaksi ja erikois-tuneemmaksi.
Vakuutusoikeuden jakaminen pienempiin helpommin hallittaviin yksiköi-
hin toteutettaisiin jakamalla se osastoihin.
Osastojen johtamista varten perustettaisiin uusia vakuutusoikeuden
laamannin virkoja. Laamannien tehtävänä olisi seurata oikeus-käytäntöä
osastollaan sekä vastata osastonsa tulostavoitteen toteutumisesta. Virka olisi
sellainen päällikkötason virka, jonka kelpoi-suusvaatimukseksi olisi
perusteltua säätää johtamistaito. Vakuutusoikeuden muiden lainoppineiden
jäsenten virkanimikkeitä kor-jattaisiin myös siten, että nykyisistä van-
hemman ja nuoremman vakuutustuomarin virkanimikkeistä luovuttaisiin ja
niiden tilalle tulisi yhtenäinen vakuutusoikeustuomarin virkanimike.
Nykyisten asiamäärien pohjalta arvioituina vakuutusoikeuteen voitaisiin
muodostaa kolme osastoa. Vakuutusoikeustuomarit eri-koistuisivat nykyistä
enemmän osastollaan käsiteltäviin asiaryhmiin. Tämä tehostaisi juttujen
käsittelyä ja parantaisi ratkaisujen laatua. Kullekin osastolle on tarkoitus
perus-taa vakuutusoikeuden laamannin virka. Vas-taavasti lakkautettaisiin
kolme vanhemman vakuutustuomarin virkaa, tällä hetkellä näitä virkoja on
seitsemän. Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen toteutetaan vuoden
2003 talousarviossa. Kaikki vakinaisen vanhem-man vakuutustuomarin
viranhaltijat eivät siis voi saada osaston johtajana toimivan va-
kuutusoikeuden laamannin virkaa. Vaikkakin virat vastaisuudessa olisivat
hakuvirkoja, ei niitä ensimmäistä kertaa täytettäessä voida noudattaa
täydellistä hakumenettelyä.
Edellä mainitussa hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tuomareiden
nimittämisestä annettua lakia (205/2000) muutettaisiin paitsi muuttamalla
vakuutusoikeuden lainoppinei-den jäsenten virkanimikkeet edellä mainituin
tavoin myös siten, että vakuutusoikeuden laamanniksi voitaisiin nimittää
henkilö, jolla on myös johtamistaitoa. Virkoja ensimmäistä kertaa
täytettäessä ei virkoihin ilmoittautu-neilta voida vaatia johtamistaitoa, sillä
tätä edellytystä ei ole vanhemmilla vakuutustuo-mareilla, joiden joukosta
laamannit nimite-tään. Tämän vuoksi tässä esityksessä ehdote-taan, että
nykyisten vanhempien vakuutus-tuomareiden keskuudesta voitaisiin
nimittää tähän tehtävään kyvykkäimmät henkilöt. Muilta kuin
hakumenettelyn osalta noudatet-taisiin mahdollisimman tarkoin niitä sään-
nöksiä, joita noudatetaan vakuutusoikeuden tuomareiden nimittämisessä.
Ehdotetun lain 1 §:ssä todettaisiin lain so-veltamisen rajoittuminen siihen,
kun vakuu-tusoikeuden laamannin virat täytetään en-simmäisen kerran.
Lain 2 § koskisi vakuutusoikeuden van-hempia vakuutustuomareita, jotka
voisivat hakumenettelyn sijasta ilmoittautua laaman-nin virkoihin.
Ilmoittautuminen rajattaisiin vakinaisiin vanhempiin vakuutustuomarei-hin,
koska laamannin virat perustetaan van-hempien vakuutustuomarin virkojen
tilalle. Kuten ehdotetun vakuutusoikeuslain peruste-luista ilmenee,
vakuutusoikeuden laamannin tehtävät poikkeaisivat nykyisten jaoston pu-
heenjohtajien tehtävistä siten, että laamannil-le kuuluisi lainkäyttötehtävien
lisäksi johta-miseen ja osaston hallintoon kuuluvia tehtä-viä. Nykyisten
vanhempien vakuutustuoma-reiden keskuudesta tulisi valita tähän tehtä-
vään kyvykkäimmät henkilöt.
Lain 3 §:n 1 momentin mukaan laamannien nimittämisessä ensimmäistä
kertaa noudatet-taisiin muutoin, mitä tuomarin viran täyttä-misestä muualla
lainsäädännössä on säädetty. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä, että
virkaa ensimmäistä kertaa täytettäessä laa-manneilta ei vaadittaisi
johtamistaitoa eli so-vellettaisi tuomareiden nimittämisestä anne-tun lain 11
§:ää sellaisena kuin se on voimas-sa tämän lain tullessa voimaan.
2. Esityksen vaikutukset
Tällä esityksellä on vaikutuksia lähinnä vakuutusoikeuden vanhemman
vakuutus-tuomarin viran haltijoihin, joista kolme tul-laan nimittämään
vakuutusoikeuden laaman-nin virkaan.
3. Esityksen valmistelu
Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä virkatyönä.
4. Voimaantulo
Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-vänä toukokuuta 2003 eli
samanaikaisesti ehdotetun vakuutusoikeuslain kanssa, jonka eduskunta on
hyväksynyt 11 päivänä joulukuuta 2002.
Jotta nimittämiset saataisiin suoritetuiksi ajoissa, tulisi laissa antaa myös
mahdollisuus ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin jo
ennen lain voimaantuloa.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-kunnan hyväksyttäväksi seuraava
lakiehdo-tus:
Lakiehdotus
Laki
vakuutusoikeuden laamannien nimittämisestä virkoja ensimmäistä kertaa
täytettäessä
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tätä lakia sovelletaan täytettäessä ensim-mäisen kerran
vakuutusoikeuslaissa ( / ) mainittuja vakuutusoikeuden laamannin vir-
koja.
2 §
Vakuutusoikeuden laamannin virkaan voi-vat ilmoittautua
vakuutusoikeuden vanhem-man vakuutustuomarin viran haltijat.
3 §
Vakuutusoikeuden laamannin nimittämi-
seen sovelletaan muutoin, mitä tuomareiden
nimittämisestä annetussa laissa (205/2000) säädetään.
Vakuutusoikeuden laamannin nimittämi-sestä virkaa ensimmäistä kertaa
täytettäessä sovelletaan tuomareiden nimittämisestä an-netun lain 11 §:ää
sellaisena kuin se on voi-massa tämän lain tullessa voimaan.
4 §
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-kuuta 2003.
Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi
tarpeellisiin toi-menpiteisiin.
————————
Helsingissä 20 joulukuuta 2002
Tasavallan Presidentti
TARJA HALONEN
Oikeusministeri Johannes Koskinen
3
4
1....1..1. 3
1....1..2.
