1 §
Lain soveltamisala ja Euroopan unionin lainsäädännön
huomioon ottaminen
Poronhoitajan itselleen järjestämästä sijaisavusta
aiheutuneita kustannuksia korvataan valtion talousarviossa osoitetun
määrärahan rajoissa siten kuin tässä laissa
säädetään.
Tätä lakia toimeenpantaessa noudatetaan lisäksi
tiettyjen maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden tukimuotojen
toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti
annettua komission asetusta (EU) N:o 702/2014
(maatalousalan ryhmäpoikkeusasetus).
2 §
Poronhoitaja
Tätä lakia sovelletaan poronhoitajaan, joka omistaa
vähintään 50 poronhoitolain
(848/1990) 5 §:ssä tarkoitettua
lukuporoa yksin tai yhdessä hänelle sukua suoraan
alenevassa polvessa olevan alle 18-vuotiaan henkilön kanssa,
joka elää vakinaisesti hänen taloudessaan.
Lisäksi edellytetään, että poronhoitaja
on velvollinen ottamaan maatalousyrittäjän eläkelain
(1280/2006) 10 §:ssä tarkoitetun
vakuutuksen ja hänellä on sellainen vakuutus tai
vireillä hakemus sen saamiseksi.
Porojen omistusoikeus ja määrä perustuvat
sijaisavun ajankohtana käytettävissä olevaan
viimeksi vahvistettuun poronhoitolain 30 §:ssä tarkoitettuun
poroluetteloon. Poroluettelon vahvistamisen jälkeen tapahtuneet
muutokset otetaan huomioon vain, jos paliskunnan hallitus on ennen
sijaisavun suorittamisajankohtaa vahvistanut muutoksen.
3 §
Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
1) poronhoitotyöllä maatalousyrittäjän
eläkelain mukaan vakuutettavaa poronhoitotyötä;
2) perheenjäsenellä puolisoa
ja alle 18-vuotiasta henkilöä,
joka elää vakinaisesti poronhoitajan taloudessa
ja on poronhoitajalle tai tämän puolisolle sukua
suoraan alenevassa polvessa;
3) puolisolla aviopuolisoa ja henkilöä,
jonka kanssa poronhoitaja jatkuvasti elää yhteisessä taloudessa
avioliitonomaisissa olosuhteissa.
4 §
Sijaisavun saamisen edellytykset
Poronhoitaja voi saada tässä laissa tarkoitettua
sijaisapua, jos sijaisavun tarve johtuu poronhoitajan sairauden
tai tapaturman aiheuttamasta työkyvyttömyydestä.
Työkyvyttömyys on osoitettava lääkärin,
sairaanhoitajan tai terveydenhoitajan todistuksella siltä osin
kuin sijaisapupäivien määrä kalenterivuodessa
ylittää seitsemän päivää.
Sijaisavun saamisen edellytykset eivät täyty, jos
poronhoitaja saa sijaisavun suorittamisajankohtana työntekijän
eläkelain (395/2006) 3 §:ssä mainitun
lain tai niiden voimaanpanosta annettujen lakien mukaista toistaiseksi
myönnettyä täyttä työkyvyttömyyseläkettä tai
täyden työkyvyttömyyseläkkeen
suuruista kuntoutustukea.
5 §
Korvauksen perusteena olevat työt
Kustannuksia voidaan korvata vain, jos ne ovat johtuneet sellaisten
sijaisavun suorittamisajankohtana välttämättömien
poronhoitotöiden hoitamisesta, jotka poronhoitaja olisi
itse tehnyt omaan, perheenjäsenensä tai paliskunnan lukuun,
jollei olisi ollut työkyvytön.
Kustannuksia ei korvata, jos:
1) poronhoitajan perheenjäsen olisi voinut tehdä sijaisen
tekemän työn;
2) työtä varten on myönnetty
muuta julkista rahoitustukea;
3) työ kuuluu poronhoitajan tehtäviin
hänen ollessaan työsuhteessa tai toimeksiantosuhteessa
paliskuntaan;
4) työ kuuluu poronhoitajan hoitamaan luottamus-
tai hallintotehtävään tai vastaavaan
tehtävään; tai
5) työ muodostuu sellaisesta porotuotteen
jalostuksesta, joka ei ole tuotteen säilyvyyden kannalta
välttämätöntä.
6 §
Sijainen
Kustannuksia voidaan korvata vain, jos poronhoitaja on hankkinut
sijaisavun ennakkoperintärekisteriin merkityltä palvelujen
tuottajalta.
Kustannuksia ei korvata, jos poronhoitaja tai hänen
perheenjäsenensä on suoraan tai välillisesti
tuottanut palvelut tai jos sijaisena on toiminut poronhoitajan perheenjäsen.
7 §
Sijaisavun vuosittainen enimmäiskesto
Kalenterivuoden aikana korvattavien sijaisaputuntien
enimmäismäärä poronhoitajaa kohden
vahvistetaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
edellisen kalenterivuoden loppuun mennessä. Enimmäistuntimäärä vahvistetaan
huomioiden kunakin vuonna käytettävissä oleva
määräraha. Sijaisaputunteja saa käyttää enintään
90 päivänä kalenterivuoden aikana.
8 §
Sijaisavusta maksettava korvaus
Korvaus on enintään 17 euroa tunnilta.
Korvausta ei makseta arvonlisäveron osuuteen. Euromäärä tarkistetaan
vuosittain tammikuun alusta työntekijän eläkelain
96 §:n 1 momentissa tarkoitetulla palkkakertoimella.
Tässä laissa mainittu euromäärä vastaa
vuoden 2015 palkkakertoimen tasoa.
Jos poronhoitajan ja palvelujen tuottajan sopima tuntihinta
on pienempi kuin 1 momentissa tarkoitettu korvaus, korvauksena maksetaan
poronhoitajan ja palvelujen tuottajan sopima hinta. Hinta voi muodostua
ainoastaan ennakkoperintälain (1118/1996) 25 §:n
tarkoittamasta työkorvauksesta.
Korvaus maksetaan palvelujen tuottajalle.
9 §
Sijaisavun hakeminen
Poronhoitajan on haettava sijaisapua kirjallisesti Maatalousyrittäjien eläkelaitokselta
(Mela)
ennen sijaisapuun kuuluvien töiden aloittamista. Sijaisapua
on haettava erikseen jokaisen sijaisavun tarpeen alkaessa tai samaan
tarpeeseen liittyvän sijaisavun jatkuessa keskeytyksen
jälkeen.
Erillistä hakemusta ei kuitenkaan tarvitse
tehdä, jos:
1) poronhoitaja on jo aiemmin toimittanut Melalle 4 §:n
1 momentissa tarkoitetun todistuksen, josta ilmenee hänen
työkyvyttömyytensä kyseessä olevan
sijaisavun alkaessa; tai
2) poronhoitaja ei ole vielä toimittanut Melaan
edelliseen sijaisapuhakemukseensa liittyvää 10 §:n
mukaista korvaushakemusta.
Hakemuksesta ja sen liitteistä on käytävä ilmi sijaisavun
myöntämiseksi tarvittavat tiedot.
10 §
Korvauksen hakeminen
Poronhoitajan on haettava korvausta Melalta viimeistään
sijaisavun suorittamisajankohtaa seuraavan kalenterikuukauden kuluessa.
Korvaus voidaan myöntää, vaikka sitä ei
ole haettu määräajassa, jos korvauksen
epääminen myöhästymisen vuoksi
olisi kohtuutonta.
Hakemuksesta ja sen liitteistä on käytävä ilmi:
1) sijaisapupäivät tuntimäärineen;
2) palvelujen tuottaja;
3) sijaisen nimi ja vahvistus siitä, että 6 §:n mukaiset
kustannusten korvaamisen edellytykset täyttyvät;
4) sijaisen hoitamat tehtävät;
5) sijaisavun järjestämisestä sovittu
tuntihinta; sekä
6) muut korvauksen maksamiseksi tarvittavat tiedot.
Hakemukseen on liitettävä palvelujen tuottajan
vahvistus 2 momentin 1—5 kohdista sekä palvelujen
tuottajan ilmoitus siitä, että hänelle
ei ole myönnetty työtä varten muuta julkista
rahoitustukea.
11 §
Lausunnot
Poronhoitolain 19 §:ssä tarkoitetun
poroisännän tai tämän ollessa
estynyt mainitun pykälän 2 momentissa
tarkoitetun poroisännän sijaisen on annettava
Melalle lausuntonsa, josta ilmenee tarvittavassa laajuudessa hänen
arvionsa siitä, täyttyvätkö sijaisavun
ja kustannusten korvaamisen edellytykset. Lausunnot antaa sen paliskunnan
poroisäntä, jonka osakas sijaisapua käyttänyt
poronhoitaja on. Poronhoitajan on ilmoitettava poroisännälle
sijaisavun järjestämisestä välittömästi
sijaisaputarpeen ilmaannuttua.
Mela voi pyytää paliskunnan hallitukselta lausunnon,
jos sijaisapuhakemus tai kustannusten korvausta koskeva hakemus
on ristiriidassa 1 momentissa tarkoitetun lausunnon kanssa
tai jos se on muutoin asian selvittämiseksi tarpeellista.
12 §
Päätöksen teko ja korvauksen maksaminen
Päätös voidaan antaa automaattisessa
tietojenkäsittelyssä tai muutoin ainakin osittain painomenetelmää käyttäen
aikaansaatuna asiakirjana. Tällöin allekirjoitus
voidaan merkitä päätökseen koneellisesti.
Päätös annetaan tiedoksi asianosaiselle
hallintolain (434/2003) 59 §:ssä säädetyllä tavalla.
Mela maksaa korvauksen palvelujen tuottajan ilmoittamalle Euroopan unionin jäsenvaltiossa
sijaitsevassa pankissa olevalle tilille.
13 §
Perusteettoman korvauksen takaisinperintä
Jos korvausta on maksettu perusteettomasti, poronhoitaja on
velvollinen suorittamaan Melalle siitä aiheutuneet kustannukset.
Mela voi luopua takaisinperinnästä osittain tai
kokonaan, jos tämä katsotaan kohtuulliseksi eikä perusteettomasti
maksetun korvauksen maksamisen ole katsottava johtuneen poronhoitajan
tai hänen edustajansa vilpillisestä menettelystä.
Mela voi luopua takaisinperinnästä myös silloin,
kun takaisin perittävä määrä on
vähäinen. Takaisinperintä ja korkojen
periminen on kuitenkin toteutettava täysimääräisenä,
jos takaisinperintä johtuu siitä, ettei maksettu
korvaus ole täyttänyt niitä maa- ja metsätalousalan valtiontukisääntöjä,
joiden perusteella lomitusjärjestelmä on hyväksytty
ja jos Euroopan unionin lainsäädäntö tätä edellyttää.
Päätös takaisinperinnästä on
tehtävä viiden vuoden kuluessa perusteettoman korvauksen maksamisesta, jollei
Euroopan unionin lainsäädännöstä muuta johdu.
Jos takaisinperintäpäätöksellä vahvistettua saatavaa
ei ole suoritettu eräpäivänä,
saadaan periä vuotuista viivästyskorkoa eräpäivästä lukien
korkolain (633/1982) 4 §:n 1 momentissa säädetyn
korkokannan mukaisesti. Eräpäivä saa olla
aikaisintaan kahden viikon kuluttua takaisinperintäpäätöksen
antamisesta.
Takaisinperintäpäätöksellä vahvistettu
saatava viivästyskorkoineen on suoraan ulosottokelpoinen.
Sen perimisestä säädetään
verojen ja maksujen täytäntöönpanosta
annetussa laissa (706/2007).
14 §
Muutoksenhaku
Melan tämän lain nojalla antamaan päätökseen
saa hakea muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen
siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)
säädetään. Valituskirjelmä on
toimitettava muutoksenhakuajassa Melalle.
Melan on oikaistava päätöksensä,
jos se hyväksyy valituksen kaikilta osin. Muussa tapauksessa
Melan on toimitettava valituskirjelmä, lausuntonsa sekä asiassa
kertyneet asiakirjat viipymättä ja viimeistään
30 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä Pohjois-Suomen
hallinto-oikeudelle.
Hallinto-oikeuden päätöksestä saa
valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus
myöntää valitusluvan.
15 §
Yleinen johto, ohjaus ja valvonta sekä toimeenpano
Tässä laissa tarkoitetun toiminnan yleinen johto,
ohjaus ja valvonta kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriölle.
Tämän lain toimeenpanosta vastaa Mela.
16 §
Valtion korvaus sijaisavun kustannuksista
Valtion varoista korvataan Melalle 8 §:ssä tarkoitettujen
korvauksien maksamisesta aiheutuneet kustannukset valtion talousarviossa
osoitetun määrärahan rajoissa. Korvaus
maksetaan vuosittain ennakkoina kahtena yhtä suurena eränä tammi-
ja heinäkuussa siten, että ennakko on Melan käytettävissä kuukauden
ensimmäisenä pankkipäivänä.
Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisestä syystä maksaa
ennakkoa edellä säädetystä poiketen,
jos Melan valmius maksaa tässä laissa tarkoitetut
korvaukset muutoin vaarantuisi.
Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa viimeistään
kunkin vuoden kesäkuun 25 päivänä valtion
korvauksen lopullisen määrän edelliseltä kalenterivuodelta.
Tätä varten Melan on toimitettava ministeriölle
selvitys edellisen vuoden kustannuksista viimeistään
vahvistamista edeltävän kuukauden 20 päivänä.
Jos Melalle 1 momentin mukaisesti kalenterivuoden aikana maksetut
ennakot ylittävät saman vuoden valtion korvauksen
lopullisen määrän, ylittävä osa
saadaan käyttää seuraavan vuoden kustannuksiin.
17 §
Valtion korvaus hallintokustannuksista
Valtion varoista suoritetaan Melalle kohtuullinen korvaus tämän
lain mukaisten tehtävien hoitamisesta Melalle aiheutuvista
hallintokustannuksista.
Sosiaali- ja terveysministeriö päättää Melan esityksestä 1
momentissa tarkoitetun kohtuullisen korvauksen määrän
ja suorittaa korvauksen Melalle maatalousyrittäjien lomituspalvelulain (1231/1996)
31 §:ssä tarkoitetun korvauksen yhteydessä.
18 §
Poronhoitajan ilmoitusvelvollisuus
Poronhoitajan on ilmoitettava Melalle itseään,
perheenjäseniään ja poronhoitotyötään koskevista
seikoista, jotka voivat vaikuttaa tämän lain mukaisen
sijaisavun tai korvauksen saamiseen taikka maksettavan korvauksen
määrään.
19 §
Palvelujen tuottajan ilmoitusvelvollisuus
Palvelujen tuottajan on ilmoitettava Melalle sijaisaputyötä,
sijaista sekä elinkeinotoimintaansa koskevat tiedot, jotka
voivat vaikuttaa sijaisavusta maksettavan korvauksen saamiseen tai
määrään.
20 §
Tietojen luovuttaminen ja salassapito
Sen lisäksi, mitä viranomaisten toiminnan
julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 §:n 1
momentin 20 kohdassa säädetään,
salassa pidettäviä ovat myös sellaiset
tämän lain toimeenpanoon liittyvät asiakirjat
ja niihin sisältyvät tiedot, jotka koskevat poronhoitajan
taloudellista asemaa.
Melalla on oikeus sen lisäksi, mitä viranomaisten
toiminnan julkisuudesta annetussa laissa säädetään,
salassapitosäännösten ja muiden tiedon
saantia koskevien rajoitusten estämättä antaa
Verohallinnolle verotusta varten tarpeelliset, tämän
lain toimeenpanoon perustuvat hallussaan olevat tiedot maksamistaan
korvauksista, korvauksen ja sijaisavun saajista ja korvauksen perusteena
olevista kustannuksista.
21 §
Oikeus tietojen saamiseen
Paliskunta, poroisäntä, poroisännän
sijainen sekä veroviranomainen, Väestörekisterikeskus, Maaseutuvirasto,
maistraatti, Eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja
muu eläkelaitos ovat velvollisia antamaan Melalle sen pyynnöstä maksutta
ja salassapitosäännösten estämättä hallussaan
olevat tiedot, jotka koskevat poronhoitajan tai palvelujen tuottajan
yritystoimintaa taikka poronhoitajalle myönnettyjä eläkkeitä,
sekä muut tiedot, jotka ovat välttämättömiä käsiteltävänä olevan asian
ratkaisemiseksi tai siihen liittyvien toimenpiteiden toteuttamiseksi
taikka Melalle tämän lain toimeenpanoa varten
annettujen tietojen tarkistamiseksi.
22 §
Melan oikeus käyttää muissa asioissa
saatuja tietoja
Melalla on oikeus yksittäistapauksessa käyttää tämän
lain mukaista asiaa käsitellessään muiden
sille säädettyjen tehtävien hoitamista varten
saamiaan tietoja, jos on ilmeistä, että nämä tiedot
vaikuttavat tämän lain mukaiseen sijaisavun myöntämiseen
tai korvauksen saamiseen ja tiedot on lain mukaan otettava huomioon päätöksenteossa
ja Melalla olisi oikeus saada nämä tiedot muutenkin
erikseen. Sijaisavun ja korvauksen hakijalle on ilmoitettava etukäteen mahdollisesta
tietojen käytöstä.
23 §
Asiakirjojen säilyttäminen
Tämän lain mukaisen sijaisavun myöntämiseen
ja korvaamiseen liittyvät asiakirjat on säilytettävä maatalousalan
ryhmäpoikkeusasetuksessa säädetyn ajan,
jollei arkistolaitos ole määrännyt niitä pysyvästi
säilytettäviksi.
24 §
Korvausten maksamisen keskeyttäminen
Sijaisavun saamisen edellytysten tutkiminen ja korvausten maksaminen
voidaan keskeyttää sosiaali- ja terveysministeriön
asetuksella, jos korvausten maksamiseen tarvittavia varoja ei ole käytettävissä tai
Euroopan unionin lainsäädäntö tätä edellyttää.
Jos ennen keskeytyksen voimaantuloa järjestetyistä sijaisavuista
ei voida maksaa korvauksia täysimääräisinä varojen
puutteen vuoksi, ne voidaan maksaa seuraavana vuonna sen vuoden valtion
talousarviossa poronhoitajien sijaisavun kustannuksiin osoitetusta
määrärahasta.
25 §
Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan
päivänä
kuuta 20
.
Sen estämättä,
mitä 7 §:ssä säädetään sijaisaputuntien
enimmäismäärän vahvistamisesta,
sijaisaputuntien enimmäismäärä vuonna
2015 on 150 tuntia poronhoitajaa kohden.