Perustelut

Vuoden 2005 valtionosuuksissa toteutettavaksi tarkoitettu valtion ja kuntien välinen kustannustenjaon tarkistus on valtiontalouden kehykset huomioon ottaen jaksotettu neljän vuoden ajalle vuosille 2005—2008 (lait 1289—1292/2004). Nyt käsiteltävässä hallituksen esityksessä ehdotetaan, että viimeinen eli vuonna 2008 kunnille maksettavaksi tarkoitettu 185 miljoonan euron erä suoritettaisiin kunnille verotusjärjestelmän kautta jo vuonna 2007. Tämä toteutettaisiin pienentämällä kunnallisverotuksen ansiotulovähennystä siten, että kuntien verotulot kasvaisivat vastaavalla määrällä. Kuntien valtionosuuslain muuttamisesta annetun lain (1068/2005) voimaantulosäännöstä on tämän johdosta ehdotettu muutettavaksi siten, että verotuksen kautta vuonna 2007 suoritettava erä otetaan huomioon valtionosuusprosenttia alentamalla vuoden 2008 alusta toteutettavassa uusimuotoisessa valtion ja kuntien välisessä kustannustenjaon tarkistuksessa.

Hallintovaliokunta pitää esitystä tervetulleena. Valiokunta on vuoden 2006 talousarvioesityksen yhteydessä katsonut kuntien taloustilanne huomioon ottaen, että kustannustenjaon tarkistus tulee toteuttaa nopeutetussa aikataulussa kokonaisuudessaan kuluvan vaalikauden aikana (HaVL 20/2005 vp — HE 119/2005 vp). Nyt käsiteltävänä oleva esitys aikaistaa viimeisen kustannuserän tuloutettavaksi kunnille jo vuonna 2007. Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen, kunnan verotulojen ja valtionosuuksien määrä ja suhteellinen osuus kunnan verotuloihin vaikuttavina tekijöinä vaihtelevat kuntakohtaisesti. Verotuksen kautta toteutettava kustannustenjaon tarkistuserän suoritus poikkeaa siten kuntakohtaisesti jonkin verran mallista, jossa suoritus olisi tehty valtionosuuksia lisäämällä. Esitys maksun aikaistamiseksi on kuitenkin valiokunnan mielestä perusteltu. Valiokunta kuitenkin tähdentää, että annettaessa kunnille uusia tehtäviä tulee samalla huolehtia rahoitusperiaatteen toteutumisesta.

Vuoden 2007 veronkevennyksiin liittyen hallituksen esityksessä ehdotetaan, että valtionverotuksen ansiotulovähennystä kasvatetaan, mikä alijäämähyvityksen kautta pienentää kuntaveronsaajien verotuloja noin 17 miljoonaa euroa. Matkakuluvähennyksen kasvattamisesta aiheutuu kunnille verotulonmenetyksiä yhteensä noin 7 miljoonaa euroa. Nämä yhteensä noin 24 miljoonan euron verotulonmenetykset kompensoidaan kunnille kunnallisverotuksen ansiotulovähennystä pienentämällä. Esitys on perusteltu ja se vastaa hallitusohjelman linjauksia.

Kunnallisverotuksen ansiotulovähennykseen liittyvät vaikutukset on verovelvollisten kannalta pyritty hallituksen esityksessä ottamaan huomioon keventämällä vastaavasti valtion verotusta siten, ettei muutoksilla olisi merkittävää vaikutusta verovelvollisten asemaan.

Kustannustenjaon tarkistukseen liittyvä kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen pienennys lisäisi seurakuntien verotuottoa noin 11 miljoonalla eurolla. Hallituksen esityksen mukaan, koska esityksen tarkoituksena on ollut ainoastaan suorittaa kunnille niiden osuus kustannustenjaon tarkistuksesta, kirkollisverotuoton lisäys kompensoitaisiin alentamalla seurakuntien yhteisöveron jako-osuutta 1,94 prosentista 1,75 prosenttiin ja korottamalla valtion jako-osuutta vastaavasti 76,03 prosentista 76,22 prosenttiin. Seurakuntien yhteisöverosta evankelisluterilaisten seurakuntien yhteisövero on 99,92 prosenttia ja ortodoksisten seurakuntien yhteisövero 0,08 prosenttia.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että seurakuntien yhteisövero-osuus on tarkoitettu muun muassa kattamaan hautaustoimilailla (457/2003) seurakuntien velvollisuudeksi säädetyn hautaustoimen kustannukset koko väestön osalta. Sitä käytetään myös muun muassa väestökirjanpitoon liittyviin tehtäviin, kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennusten ylläpitoon, diakoniatyöhön sekä muuhun yhteiskunnallisesti merkittävään työhön (HaVL 10/2005 vp — MINS 3/2003 vp). Valiokunta korostaa, että valtion tulee omalta osaltaan huolehtia siitä, etteivät yhteisöverojärjestelmässä tapahtuvat muutokset heikennä kirkon mahdollisuuksia hoitaa yhteiskunnallisia tehtäviään.