Perustelut
Vuoden 2005 valtionosuuksissa toteutettavaksi tarkoitettu valtion
ja kuntien välinen kustannustenjaon tarkistus on valtiontalouden
kehykset huomioon ottaen jaksotettu neljän vuoden ajalle vuosille
2005—2008 (lait 1289—1292/2004). Nyt
käsiteltävässä hallituksen esityksessä ehdotetaan,
että viimeinen eli vuonna 2008 kunnille maksettavaksi tarkoitettu
185 miljoonan euron erä suoritettaisiin kunnille verotusjärjestelmän kautta
jo vuonna 2007. Tämä toteutettaisiin pienentämällä kunnallisverotuksen
ansiotulovähennystä siten, että kuntien
verotulot kasvaisivat vastaavalla määrällä.
Kuntien valtionosuuslain muuttamisesta annetun lain (1068/2005)
voimaantulosäännöstä on tämän
johdosta ehdotettu muutettavaksi siten, että verotuksen
kautta vuonna 2007 suoritettava erä otetaan huomioon valtionosuusprosenttia
alentamalla vuoden 2008 alusta toteutettavassa uusimuotoisessa valtion
ja kuntien välisessä kustannustenjaon tarkistuksessa.
Hallintovaliokunta pitää esitystä tervetulleena.
Valiokunta on vuoden 2006 talousarvioesityksen yhteydessä katsonut
kuntien taloustilanne huomioon ottaen, että kustannustenjaon
tarkistus tulee toteuttaa nopeutetussa aikataulussa kokonaisuudessaan
kuluvan vaalikauden aikana (HaVL 20/2005 vp — HE
119/2005 vp). Nyt käsiteltävänä oleva
esitys aikaistaa viimeisen kustannuserän tuloutettavaksi
kunnille jo vuonna 2007. Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen,
kunnan verotulojen ja valtionosuuksien määrä ja
suhteellinen osuus kunnan verotuloihin vaikuttavina tekijöinä vaihtelevat
kuntakohtaisesti. Verotuksen kautta toteutettava kustannustenjaon
tarkistuserän suoritus poikkeaa siten kuntakohtaisesti
jonkin verran mallista, jossa suoritus olisi tehty valtionosuuksia
lisäämällä. Esitys maksun aikaistamiseksi
on kuitenkin valiokunnan mielestä perusteltu. Valiokunta
kuitenkin tähdentää, että annettaessa
kunnille uusia tehtäviä tulee samalla huolehtia
rahoitusperiaatteen toteutumisesta.
Vuoden 2007 veronkevennyksiin liittyen hallituksen esityksessä ehdotetaan,
että valtionverotuksen ansiotulovähennystä kasvatetaan,
mikä alijäämähyvityksen kautta
pienentää kuntaveronsaajien verotuloja noin 17
miljoonaa euroa. Matkakuluvähennyksen kasvattamisesta aiheutuu
kunnille verotulonmenetyksiä yhteensä noin 7 miljoonaa
euroa. Nämä yhteensä noin 24 miljoonan
euron verotulonmenetykset kompensoidaan kunnille kunnallisverotuksen
ansiotulovähennystä pienentämällä.
Esitys on perusteltu ja se vastaa hallitusohjelman linjauksia.
Kunnallisverotuksen ansiotulovähennykseen liittyvät
vaikutukset on verovelvollisten kannalta pyritty hallituksen esityksessä ottamaan
huomioon keventämällä vastaavasti valtion
verotusta siten, ettei muutoksilla olisi merkittävää vaikutusta
verovelvollisten asemaan.
Kustannustenjaon tarkistukseen liittyvä kunnallisverotuksen
ansiotulovähennyksen pienennys lisäisi seurakuntien
verotuottoa noin 11 miljoonalla eurolla. Hallituksen esityksen mukaan, koska
esityksen tarkoituksena on ollut ainoastaan suorittaa kunnille niiden
osuus kustannustenjaon tarkistuksesta, kirkollisverotuoton lisäys
kompensoitaisiin alentamalla seurakuntien yhteisöveron
jako-osuutta 1,94 prosentista 1,75 prosenttiin ja korottamalla
valtion jako-osuutta vastaavasti 76,03 prosentista 76,22 prosenttiin.
Seurakuntien yhteisöverosta evankelisluterilaisten seurakuntien
yhteisövero on 99,92 prosenttia ja ortodoksisten seurakuntien
yhteisövero 0,08 prosenttia.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että seurakuntien
yhteisövero-osuus on tarkoitettu muun muassa kattamaan
hautaustoimilailla (457/2003) seurakuntien
velvollisuudeksi säädetyn hautaustoimen kustannukset
koko väestön osalta. Sitä käytetään
myös muun muassa väestökirjanpitoon liittyviin
tehtäviin, kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennusten
ylläpitoon, diakoniatyöhön sekä muuhun
yhteiskunnallisesti merkittävään työhön
(HaVL 10/2005 vp — MINS
3/2003 vp). Valiokunta korostaa, että valtion
tulee omalta osaltaan huolehtia siitä, etteivät
yhteisöverojärjestelmässä tapahtuvat muutokset
heikennä kirkon mahdollisuuksia hoitaa yhteiskunnallisia
tehtäviään.