Yleisperustelut
Hallintovaliokunta on käsitellyt asiaa oman toimialansa
kannalta ja toteaa, että saadut asiantuntijalausunnot asiasta
ovat aiheuttaneet tarvetta tarkastella esitystä kriittisesti.
Esityksessä on puutteita henkilörekistereitä koskevilta
osin. Valiokunta esittää jäljempänä yksityiskohtaisia
muutosesityksiä, joilla esitystä voidaan selkeyttää ja
sen suhdetta muuhun lainsäädäntöön
täsmentää, jotta esityksessä olevat
rekisterit olisivat vertailukelpoisia muuhun lainsäädäntöön
nähden.
Valiokunta toteaa vielä, että hallituksen
esitykseen perustuva systematiikka ei ole ehkä kaikkein
selkein ja muunkinlaiset vaihtoehdot ovat mahdollisia.
Lainvalmistelutapaa koskeva valinta ei ole onnistunut eikä näyttäisi
vastaavan henkilötietojen käsittelyn keskeisiin
periaatteisiin kuuluvan käyttötarkoitussidonnaisuuden
vaatimuksia. Ehdotetuista säännöksistä ei
käy selville, minkälaisia tietoja henkilöistä rekisteriin
talletetaan. Lakiehdotuksessa henkilötietojen suojan sääntelyn tarkkuustaso
näyttää muuttuvan nykyiseen lakiin verrattuna
erityisesti sen vuoksi, että laissa ei enää osoitettaisi
rekisteriin kuuluvia, käyttötarkoitukseltaan erilaisia
osarekistereitä.
Lakiesityksen perustelujen mukaan valittua sääntelytapaa
puoltaisi tietojen luovuttamista koskevien säännösten
selkeys. Lakiehdotuksen tietojen luovuttamista koskevia säännöksiä ei kuitenkaan
voida pitää selkeinä, ja niiden suhde muuhun
lainsäädäntöön, erityisesti
viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettuun lakiin (621/1999;
jäljempänä julkisuuslaki), on epäselvä.
Lakiehdotuksen henkilötietojen suojaa koskevat aineelliset
säännökset näyttävät
pitkälti vastaavan nykyistä sääntelyä.
Lakiehdotuksen perusteluista ei ilmene, miten valmistelussa on otettu
huomioon perusoikeuksien yleiset rajoittamisperusteet. Lakiehdotusta
laadittaessa ei ole esimerkiksi otettu huomioon perustuslakivaliokunnan
käytännössä esiin tulleita vaatimuksia erityissäännösten
tarpeesta silloin, kun henkilötietoja on tarkoitus luovuttaa
teknisen käyttöyhteyden avulla.
Yksityiskohtaiset perustelut
1 luku. Yleiset säännökset
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan 3 §:ssä esitetyllä rekisterin
käyttötarkoituksella ei ole tarkoitus rajoittaa
henkilötietojen suojaa vaan edesauttaa pykälässä esitettyjen
sinänsä hyväksyttävien tarkoitusten
saavuttamista. Tällä pyritään
turvaamaan myös kansalaisten tiedonsaantioikeus esimerkiksi
ajoneuvojen vahinkotapauksissa. Säätelyn
selkeyttämiseksi voitaisiin harkita hallituksen esityksen
12 §:n siirtämistä osaksi edellä ehdotettua
3 §:ää täydentämään
rekisterin käyttötarkoitusta.
Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin mukaan lakia ei sovellettaisi
rekisteristä poistettuihin arkistoon siirrettyihin tietoihin.
Perusteluissa on näiltä osin viitattu henkilötietolakiin
(523/1999) sekä arkistolakiin
(831/1994). Ehdotettu säännös
johtaisikin siihen, että ne tiedot, joiden salassapidosta
olisi erityissäännökset ehdotetussa laissa,
tulisivat julkisiksi niiltä osin, kuin vastaavaa säännöstä ei
sisälly julkisuuslakiin. Tämän vuoksi
valiokunta esittää hallituksen esityksen 1 §:n
3 momentin poistamista.
Rekisterin käyttötarkoitusta määrittelevässä 3 §:ssä on
lueteltu laajasti kaikki ne tarkoitukset, joihin rekisterin tietoja
voidaan käyttää ja luovuttaa. Tällainen
säätämistapa ei täysin vastaa
henkilötietojen suojaa koskevan lainsäädännön
lähtökohtia. EU:n henkilötietodirektiivin, EN:n
tietosuojasopimuksen sekä perustuslain henkilötietojen
suojaa koskevan 10 §:n 1 momentin mukaan henkilörekisterin
ja sen tietojen käyttötarkoitus on keskeinen henkilötietojen suojan
konkreettista ulottuvuutta määrittelevä periaate.
Tämän vuoksi valiokunta esittää harkittavaksi
yleistä säännösten selkeyttämistä esimerkiksi seuraavasti:
1 §
Ajoneuvoliikennerekisteri ja sen käyttötarkoitus
Ajoneuvohallintokeskus pitää valtakunnallista
ajoneuvoliikennerekisteriä (rekisteri) tieliikenteen, pysäköinnin
ja katsastusvelvollisuuden sekä tieliikenteen valvontalaitteita
koskevien säännösten valvontaa varten
sekä lakisääteisen liikenneverotuksen
ja ajoneuvoverotuksen suorittamista ja valvontaa varten samoin kuin
ajo-oikeuden ja autokiinnityksen myöntämistä ja
valvontaa varten.
Ajoneuvohallintokeskus saa 1 momentin estämättä käyttää rekisteriä sille
lain mukaan kuuluvien tai sen nojalla säädettyjen
tai määrättyjen liikenneturvallisuuden
parantamiseen ja tieliikenteen ympäristöhaittojen
vähentämiseen liittyvien tehtävien hoitamiseksi.
2 §
Suhde muuhun lainsäädäntöön
Jollei tässä laissa toisin säädetä,
ajoneuvoliikennerekisteriin kuuluvien tietojen salassapitoon ja
niiden luovuttamiseen sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta
annettua lakia (621/1999) ja muuhun henkilötietojen
käsittelyyn henkilötietolakia (523/1999).
3 §
Rekisteröidyt
Rekisteriin saa tallettaa tietoja luonnollisista henkilöistä ja
oikeushenkilöistä, jotka ovat:
1) ajoneuvon omistajia tai haltijoita taikka joilla on ajoneuvon
tilapäinen käyttöoikeus tai jotka ovat
autokiinnityksen hakijoita tai autokiinnityslaissa (810/1972) tarkoitetun
rahamääräisen kirjallisen sitoumuksen
antajia tai ovat ottaneet sitoumuksen vastattavakseen taikka ovat
sitoumuksen haltijoita;
2) hakeneet tieliikenteen valvontalaitteista annetun neuvoston
asetuksen (ETY) N:o 3821/85 mukaista kuljettaja-, korjaamo-,
valvonta- tai yrityskorttia tai joilla on tällainen kortti;
Rekisteriin talletetaan lisäksi tietoja luonnollisista
henkilöistä,
1) jotka ovat hakeneet ajokorttilupaa tai joilla on ajokorttilupa
tai jotka ovat ilmoittautuneet ADR-ajolupakokeeseen;
2) joilla on ADR-ajolupa taikka joilla on ajokortti tai
ajo-oikeus;
3) joiden epäillään syyllistyneen
tai jotka ovat syyllistyneet sellaiseen rikokseen moottorikäyttöistä ajoneuvoa
kuljettaessaan, jolla on vaikutusta ajo-oikeuteen;
4) joilla on vammaisen pysäköintilupa.
2 luku. Rekisterin tiedot
Valiokunta esittää luonnollisia henkilöitä koskevaa
5 §:ssä esitettyä tallennettavien tietojen
tarpeellisuusvaatimusta korostettavaksi siten, että rekisteriin
saa tallentaa vain sen käyttötarkoituksen kannalta
tarpeellisia tietoja luonnollisista henkilöistä.
Valiokunta esittää 5 §:n luetteloon lisäyksen
ammattiajoluvasta ja liikenneopettajaluvasta.
Ehdotetussa 6 §:ssä puolestaan säädettäisiin rekisteriin
talletettavista luonnollista henkilöä koskevista
tiedoista, minkä lisäksi luvussa on erilliset
säännökset oikeushenkilöitä koskevista tiedoista
sekä ajoneuvoista talletettavista tiedoista.
Valiokunta esittää 6 §:ää täsmennettäväksi niin,
että rekisteriin tallennettavat tiedot voidaan kohdentaa
niihin henkilöihin, joista tiedot tallennetaan. Valiokunta
esittää pykälään lisättäväksi
uuden kohdan henkilöauton ammattiajoluvan ja liikenneopettajaluvan
myöntämistä koskevista tiedoista.
Ulosottotietojen tallentamisen osalta valiokunta korostaa sitä,
että tallennettava ulosottotieto kohdistuu ajoneuvoon eikä henkilöön.
3 luku. Tietolähteet ja tietojen luovuttaminen
Lakiehdotuksen 3 luku kattaa sekä rekisterin tietolähteet
että tietojen luovuttamisen rekisteristä. Sääntelyä voisi
selkeyttää erottamalla nämä kaksi
eri toimintoa eri lukuihin.
Ehdotetun 10 §:n 2 momentin mukaan tiedot toimitetaan
rekisteriin siten kuin asianomaisen tietojen luovuttajan kanssa
sovitaan. Tietojen luovuttamisesta ei voi sopia, vaan siitä on
säädettävä lailla. Myös
henkilötietojen luovuttamisesta teknisen käyttöyhteyden
avulla on valiokunnan mukaan säädettävä lailla.
Sama ongelma liittyy myös 11 §:n 2 momenttiin.
Rekisteriin talletettujen tietojen julkisuus ja niiden luovuttaminen
Ehdotettujen säännösten suhde julkisuuslakiin on
epäselvä. Lakiehdotukseen sisältyy lainsäädäntöön
jo sisältyviä tai muutoin tarpeettomia säännöksiä.
Tällaisia ovat ainakin 10 §:n 1 momentin 1 ja
2 kohta, 11 §:n 1 momentin 1 kohta, 13 §:n 1 ja
2 momentti ja 14 §.
Lakiehdotus jättää epäselväksi,
mitkä tiedot ovat salassa pidettäviä ja
mikä näiltä osin on lakiehdotuksen suhde
julkisuuslaissa säädettyihin salassapitosäännöksiin.
Lakiehdotuksen 8 §:ssä säädettyjen
arkaluonteisten tietojen salassapitoa koskeva erityissäännös
on lakiehdotuksen 18 §:ssä. Arkaluonteisten
tietojen luovuttamisesta säädettäisiin
14 §:n 1 momentissa, minkä lisäksi 15 §:n
2 momentissa lueteltaisiin ne viranomaiset, joille arkaluonteisia
tietoja saisi luovuttaa salassapitosäännösten
estämättä.
Eduskunta edellytti viranomaisten toiminnan julkisuutta koskevaan
uudistukseen kuuluvia lakeja säädettäessä,
että erityislakeihin ei oteta salassapitoa koskevia säännöksiä ilman
painavia perusteita (EV 303/1998 vp).
Ajoneuvorekisteriin talletettavista tiedoista julkisuuslain mukaan
arvioituna ovat salassa pidettäviä terveydentilaa
koskevat tiedot sekä tiedot rangaistuksista. Erona nyt
ehdotettuihin säännöksiin on, että rikollista
tekoa ja rangaistusta koskevat tiedot ovat julkisuuslain mukaan
salassa pidettäviä niin sanotun vahinkoedellytyslausekkeen
sisältävän säännöksen
perusteella, kun ehdotetun lain mukaan rangaistustiedot olisivat
aina salassa pidettäviä.
Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 4 kohdan tarkoituksena
on suojata niin sanottuja identiteettivarkauksia, minkä vuoksi
siinä säädetään salassa
pidettäviksi muun muassa henkilöllisyystodistusta
myönnettäessä saadut henkilötuntomerkkitiedot.
Vastaavanlaisia tietoja sisältyy ajoneuvoliikennerekisteriin.
Lainsäädännön johdonmukaisuuden
vuoksi henkilötuntomerkkitietojen tulisi olla salassa pidettäviä myös
ajoneuvoliikennerekisterissä. Tämä voitaisiin
toteuttaa lisäämällä ajoneuvoliikennerekisterin
vastaavat tiedot kattava ilmaisu julkisuuslain 25 §:n 1
momentin 4 kohtaan, mikä vastaisi eduskunnan julkisuuslainsäädännön
kokonaisuudistuksen yhteydessä antamaa lausumaa.
Toinen vaihtoehto on, että asiasta otetaan erityissäännös
ajoneuvoliikennerekisteristä annettavaan lakiin.
Lakiehdotuksen 14 §:n 1 momentin mukaan arkaluonteisia
henkilötietoja saa luovuttaa vain, jos tietojen pyytäjällä on
henkilötietolain tai muun lain mukaan oikeus niiden käsittelyyn. Sääntö sisältyy
yleisenä jo julkisuuslain 16 §:n 3 momenttiin
ja on siten tarpeeton. Pykälän 2 momentissa puolestaan
toistettaisiin henkilötietolain 13 §:n sääntely.
Lakiehdotuksen salassa pidettävien ja arkaluonteisten
tietojen luovuttamista koskeva sääntely on puutteellista
eikä näytä täyttävän
niitä tarkkarajaisuuden ja täsmällisyyden
vaatimuksia, joita eduskunnan perustuslakivaliokunnan käytännössä on
edellytetty. Lakiehdotus jättää myös
epäselväksi, mikä ehdotetun lain 15,
16 ja 17 §:n suhde on julkisuuslakiin. Sääntely
näyttääkin osin tarpeettomalta.
Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentin mukaan, jollei ehdotetusta
laista muuta johdu, tietoja voitaisiin luovuttaa momentissa luetelluille
tahoille. Säännöksestä ei ilmene,
onko pykälää sovellettava julkisuuslain
sijasta vai lisäksi. Pykälän 2 momentin
mukaan terveydentilatiedot, vammaisen pysäköintilupaa,
rikosta ja sen seuraamuksia koskevat sekä muut lakiehdotuksen
8 §:ssä tarkoitetut tiedot voitaisiin luovuttaa
viranomaisille laissa tai sen nojalla säädettyjen
tai määrättyjen tehtävien hoitamista
varten. Ehdotetuissa säännöksissä ei
ole mainittu, mitä tietoja luovutus koskisi. Luovutusta
rajoittaisi ehdotuksen 14 §:n 1 momentin julkisuuslain
16 §:n 3 momenttia vastaava säännös,
joka koskee julkistenkin henkilörekisteriin talletettujen
tietojen luovuttamista. Sääntely ei siten näiltä osin
merkitse tosiasiassa julkisuuslakia tarkempaa erityissääntelyä.
Ehdotetun 15 §:n 2 momentin mukaan tietoja voitaisiin
luovuttaa teknisen käyttöyhteyden avulla pykälän
1 momentin 3, 6, 8 ja 9 kohdassa tarkoitetuille laissa säädettyä tehtävää hoitaville
tahoille.
Henkilötietojen luovuttamisesta teknisen käyttöyhteyden
avulla on perustuslakivaliokunnan kannanottojen mukaan säädettävä lailla. Näiltä osin
sääntely on siten tarpeen. Sama koskee lakiehdotuksen
16 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohtaa, koska henkilötietojen
tällainen luovuttaminen ei voi perustua julkisuuslakiin.
Sen sijaan momentin 5 kohta on julkisuuslain säännökset huomioon
ottaen tarpeeton. Lakiehdotuksen 16 §:n 1 momentin
1 ja 2 kohta sen sijaan koskevat yksittäisluovutusta ja
luovutuksessa käytettäviä otantaperusteita
ja niitä koskeva sääntely sopisi paremmin
rekisterin julkisuutta koskevaan sääntelyyn. Tällaisessa
sääntelyssä tulisi myös ottaa
kantaa siihen, onko tiedon pyytäjillä oikeus tutustua
paikan päällä rekisteriin talletettuihin
julkisiin tietoihin.
Lukuun olisi tarpeen ottaa säännökset
oikeudesta saada kopio ajoneuvoliikennerekisterin julkisista tiedoista.
Säännös on tarpeen, koska julkisuuslain
16 §:n 3 momentista seuraa, ettei oikeutta kopion saamiseen
välttämättä aina ole. Toiseksi
on tarpeen säätää selkeästi
niistä tilanteista, joissa salassa pidettäviä tietoja
voidaan luovuttaa, samoin kuin — perustuslakivaliokunnan
kannan mukaisesti — niistä tilanteista, joissa
tietoja on tarkoitus luovuttaa teknisen käyttöyhteyden
avulla.
Valiokunta esittää edellä mainittujen
puutteiden korjaamista kokoamalla määräykset
salassa pidettävistä tiedoista ja niiden luovuttamisesta tarkkarajaisuuden
ja täsmällisyyden vaatimukset täyttäviksi
yhteen pykälään:
Salassa pidettävät tiedot ja
niiden luovuttaminen
Edellä 8 §:ssä tarkoitetut arkaluonteiset tiedot sekä henkilön
valokuva ja nimikirjoitusnäyte on pidettävä salassa,
jollei viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 28 §:stä muuta
johdu. Rekisteriin talletetun salassa pidettävän
tiedon saa kuitenkin luovuttaa:
1) poliisille ja muulle esitutkintaviranomaiselle ja syyttäjälle
rikoksen selvittämistä ja syytteeseenpanoa varten;
2) poliisille ja puolustusvoimille ajokorttiasioiden käsittelyä varten;
3) tuomioistuimelle ajo-oikeuteen liittyvien asioiden
käsittelyä varten;
4) liikenteen valvontaa suorittaville viranomaisille;
5) pysäköinnin valvontaa suorittavalle
viranomaiselle tiedon vammaisen pysäköintiluvasta;
6) liikennelupaviranomaiselle tehtyä rikosta ja
siitä seuranneita rangaistuksia ja muita seuraamuksia koskevat
tiedot liikennelupa-asioiden käsittelyä varten;
7) autokoululupaviranomaiselle tehtyä rikosta ja
siitä seuranneita rangaistuksia ja muita seuraamuksia koskevat
tiedot autokoululupa-asioiden käsittelyä varten;
8) kuljettajatutkinnon vastaanottajalle valokuvan henkilön
tunnistamista varten, tietoja henkilön teveydentilasta
tutkinnon suorittamista varten, tiedon ajokiellosta ajokokemuksen
tarkistamista ja ADR-ajoluvan luovuttamista varten sekä tiedon ajokortin
saamisen esteestä;
9) tieliikenteen valvontalaitteen korttien käsittelijälle
henkilön valokuvan korttien käsittelyä varten;
10) liikenneonnettomuuksien tutkijalautakunnalle liikenneonnettomuuksien
tutkintaa varten tarpeelliset tiedot;
11) Ahvenanmaan maakunnan ja toisen ETA-valtion ajoneuvojen
tai ajokorttien rekisteröintitehtäviä hoitavalle
tai niihin liittyviä valvontatehtäviä hoitavalle
viranomaiselle ajoneuvojen ja ajokorttien rekisteröintitehtävien,
valvontatoimien ja luovuttamiseen liittyvien toimenpiteiden suorittamiseksi
tarpeelliset tiedot.
Tiedot saa 1 momentin 1—9 ja 11 kohdassa tarkoitetuissa
tapauksissa luovuttaa teknisen käyttöyhteyden
avulla. (Uusi 2 mom.)