HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 10/2008 vp
HaVM 10/2008 vp - HE
80/2008 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys ydinterrorismin torjumisesta tehdyn kansainvälisen
yleissopimuksen hyväksymisestä sekä laeiksi
sopimuksen lainsäädännön alaan
kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
ja ydinenergialain 69 §:n ja rikoslain muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta
2008 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
ydinterrorismin torjumisesta tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen
hyväksymisestä sekä laeiksi sopimuksen
lainsäädännön alaan kuuluvien
määräysten voimaansaattamisesta ja ydinenergialain
69 §:n ja rikoslain muuttamisesta (HE 80/2008 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
yksikön päällikkö,
lähetystöneuvos Marja Lehto, ulkoasiainministeriö
lainsäädäntöneuvos Janne Kanerva, oikeusministeriö
johtaja Antti Niittylä, Säteilyturvakeskus STUK
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
- sisäasiainministeriö
- puolustusministeriö
- työ- ja elinkeinoministeriö
- keskusrikospoliisi.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyisi New Yorkissa huhtikuussa 2005 ydinterrorismin
torjumisesta tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen sekä lait
sopimuksen lainsäädännön alaan
kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
ja ydinenergialain 69 §:n ja rikoslain muuttamisesta.
Yleissopimuksen tarkoituksena on torjua ydinräjähteitä käyttäen
tehtäviä tai ydinlaitoksiin kohdistuvia terroritekoja.
Sopimus vahvistaa kansainvälistä terrorismin vastaista
normipohjaa ja täydentää sektorikohtaisten
terrorisminvastaisten sopimusten sarjaa. Sopimus velvoittaa osapuolet
kriminalisoimaan eräiden radioaktiivisten aineiden, ydinräjähteiden
ja säteilylähteiden sekä ydinlaitosten
käyttöön ja hallussapitoon liittyviä tekoja
samoin kuin tällaisten tekojen valmistelun ja yrityksen.
Kriminalisointimääräysten ohella sopimuksessa
on määräykset epäiltyjen syyttämisestä,
luovuttamisesta ja oikeusavusta sekä muista toimista ydinterrorismin
ehkäisemiseksi.
Ydinterrorismin torjumisesta tehty yleissopimus tuli kansainvälisesti
voimaan heinäkuussa 2007. Toukokuuhun 2008 mennessä sopimuksen
oli ratifioinut 34 valtiota. Suomi allekirjoitti sopimuksen syyskuussa
2005. Suomen osalta sopimus tulee voimaan kolmantenakymmenentenä päivänä siitä,
kun Suomi tallettaa hyväksymiskirjansa Yhdistyneiden Kansakuntien
pääsihteerin huostaan. Lait on tarkoitettu tulemaan
voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana
samanaikaisesti kuin yleissopimus tulee Suomen osalta voimaan.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Valiokunta toteaa, että nyt käsiteltävänä oleva yleissopimus
on osa kansainvälistä yhteistyötä terrorismin
torjumiseksi. Yleissopimus edellyttää rikoslain
yleisvaarallisen rikoksen valmistelua koskevan säännöksen
muuttamista ja uuden radioaktiivisen aineen hallussapitorikoksen
lisäämistä rikoslakiin. Vaikka ydinräjähderikoksen
tekemistarkoituksessa tapahtuvan radioaktiivisen aineen tai laitteen
hallussapidon yritys ei olekaan voimassa olevan lain mukaan rangaistava
teko, yrityksen kriminalisointia voidaan pitää johdonmukaisena
täydennyksenä yleisvaarallisten ja terroritekojen
kriminalisointeihin.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että tietojen vaihtaminen sopimusvaltioiden kesken tapahtuu yleissopimuksen
7 artiklan mukaan kunkin sopimusvaltion kansallisen lainsäädännön
puitteissa. Sopimusvaltiolla ei siten ole velvollisuutta sellaisten
tietojen luovuttamiseen, joita se ei kansallisen lakinsa mukaan
saa luovuttaa tai jotka voisivat uhata kansallista turvallisuutta
tai ydinaineiden fyysistä suojelua.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksessä tarkoitetun
yleissopimuksen sekä lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta ehdottaa,
että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä tarkoitetun
yleissopimuksen ja
että lakiehdotukset hyväksytään
muuttamattomina.
Helsingissä 26 päivänä syyskuuta
2008
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- vpj. Tapani Mäkinen /kok
- jäs. Thomas Blomqvist /r
- Juha Hakola /kok
- Heli Järvinen /vihr
- Elsi Katainen /kesk
- Timo Korhonen /kesk
- Valto Koski /sd
- Outi Mäkelä /kok
- Petri Pihlajaniemi /kok
- Pirkko Ruohonen-Lerner /ps
- Lenita Toivakka /kok
- Unto Valpas /vas
- Tuula Väätäinen /sd
- vjäs. Veijo Puhjo /vas
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Tuula Sivonen