Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Hallituksen esityksessä on 10 §:n 3 momentissa
ehdotettu meripelastusjohtajalle annettavaksi oikeus määrätä jokainen,
joka oleskelee vaara- tai onnettomuusalueella, osallistumaan meripelastustoimintaan.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tämä saattaa
joissain tilanteissa aiheuttaa toimivaltaongelmia rajavartiolaitoksen
ja puolustusvoimien välillä. On esitetty epäilys,
voiko meripelastusjohtaja suoraan määrätä puolustusvoimain
yksikköä.
Valiokunta toteaa hallituksen esityksen perusteluihin viitaten,
että kyse on meripelastustoimen organisoinnista eikä sillä ole
tarkoitus muuttaa mitään johto- eikä toimivaltasuhteita.
Hallituksen esitys sisältää kokonaan
uuden matkaviestimen tunnistetiedon saamismahdollisuuden hätäilmoitusten
vastaanottamisen yhteydessä.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että pelastusviranomaisella on mahdollisuus saada matkaviestimien
sijaintitietoja teleyrityksiltä. Tiedon saamisella voidaan
parantaa pelastustoimen tehokkuutta, lisätä toimintavarmuutta
ja vähentää kustannuksia.
Ongelmana on, että tunnistetietojen hankkiminen saattaa
aiheuttaa kustannuksia teleoperaattoreille. Tämä ei
koskisi tilannetta, jossa teleyritys saa tiedot helposti hallussaan
olevalla tekniikalla ja järjestelmillä. Kuluja
voinee aiheutua, jos tunnistetietojen hankkimista varten
on luotava tietojärjestelmä. Toisaalta paikannustietoihin
perustusvat sovellukset ovat osa teleyritysten kasvavaa liiketoimintaa.
Valiokunta hyväksyy hallituksen esityksen maksuttomuusperiaatteen.
Valiokunta kuitenkin toteaa, että kustannusten korvaaminen
teleyrityksille on selvitettävä perusteellisesti.
Mikäli tämän selvittelyn perusteella
kuluja on korvattava, hallituksen tulee tehdä asiasta (5. Laki
yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan
tietoturvasta annetun lain muuttaminen) aikanaan kulujen korvattavuutta
koskeva muutosesitys.
Valiokunta viittaa vielä perustuslakivaliokunnan lausuntoon PeVL
24/2001 vp, jonka mukaan eduskunnan suostumus
on tarpeen etsintä- ja pelastuspalvelua merellä koskevaa
vuoden 1979 kansainvälistä yleissopimusta muutettaessa
ja että siitä päätetään äänten
enemmistöllä ja että lakiehdotus voidaan
käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Yksityiskohtaiset perustelut
2. Meripelastuslaki
5 §. Neuvottelukunta ja johtoryhmät.
Hallituksen esityksen mukaan meripelastuslohkon johtoryhmä toimii
merivartioston apuna meripelastustoimen suunnittelussa.
Saadun selvityksen perusteella meripelastuslakiehdotuksen 5 §:n
2 momentista tulisi käydä ilmi, että vaaratilanteen
sitä edellyttäessä meripelastuslohkon
johtoryhmä toimii meripelastusjohtajan tukena.
Hallintovaliokunta esittää siten meripelastuslain
5 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että "Vaaratilanteen
sitä edellyttäessä johtoryhmän tehtävänä on
meripelastusjohtajan tukena sovittaa yhteen...".
11 §. Velvollisuus luovuttaa omaisuutta meripelastustoimen
tehtävässä käytettäväksi.
Valiokunta on sitonut meripelastusjohtajan toimivallan määrätä omaisuuden
luovuttamisesta meripelastustoimen tehtävässä käytettäväksi
tarpeellisuuden sijasta välttämättömyyteen
ja tehnyt vastaavan muutoksen 11 §:ään.
14 §. Oikeus tietojen saamiseen viranomaisilta.
Saadun selvityksen perusteella meripelastuslakiehdotuksen 14 §:n
2 momentin 2 kohta esitetään teknisenä korjauksena
muutettavaksi muotoon "poliisin tehtäväilmoitusrekisteristä, hätäkeskustietojärjestelmästä sekä kunnan
hätäkeskuksen hälytys- ja toimenpiderekisteristä hätäilmoitusta
ja vaaratilannetta koskevia tietoja;".
19 §. Muut meripelastusrekisterin käyttäjät.
Meripelastuslakiehdotuksen 19 §:n 1 momenttia tulisi
muuttaa siten, että muulla meripelastusviranomaisella olisi
oikeus meripelastusrekisterin tietojen käyttämiseen
teknisen käyttöyhteyden avulla. Pykälän
alkuosan tulisi kuulua seuraavasti: "Muut meripelastusviranomaiset
voivat tallettaa tietoja meripelastusrekisteriin ja käyttää sen
tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla, jos
se on meripelastustoimen tehtävän hoitamisen vuoksi
tarpeellista."
21 §. Palkkiot ja korvaukset.
Pykälän 3 momentin mukainen käyttöön
otetun omaisuuden korvausperiaate tulee olla täysi korvaus,
joten pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
sanat: "käyttöajalta kohtuullisen vuokran".
26 §. Onnettomuuspaikan johtajan ja lentotoiminnan
kooordinaattorin asettaminen sekä rikosoikeudellinen vastuu.
Mikäli kiireellisen tapauksen johdosta onnettomuuspaikan
johtajaksi tai lentotoiminnan koordinaattoriksi nimetään
tilapäisesti muukin kuin virkamies, ovat nämä toimessaan
täyden eivätkä pelkästään
rikosoikeudellisen virkavastuun alaisia.
Lisäksi valiokunta ehdottaa muutosta lain voimaantulosäännökseen.
3. Laki merilain 6 luvun muuttamisesta
11 a §. Merihädän vaara.
Merilain 6 lukua on esitetty muutettavaksi siten, että lukuun
lisättäisiin uusi 11 a §. Koska suomalaiset
kauppa-alukset saattaisivat joutua esitetyn muotoilun perusteella
maailman merillä purjehtiessaan vaaratilanteessa epätarkoituksenmukaiseen
tilanteeseen, olisi ehdotettua 11 a §:ää valiokunnan
mielestä kuitenkin muutettava siten, että vaaratilanteesta
voidaan ilmoittaa myös muun valtion asianomaiselle
etsintä- ja pelastustoimia johtavalle yksikölle.
Tämä taho ei välttämättä ole
viranomainen. Valiokunta ehdottaakin pykälää muutettavaksi
seuraavasti: "Jos alus on vaarassa joutua merihätään,
josta voi aiheutua vaaraa aluksessa oleville, päällikön
on viivytyksettä ilmoitettava asiasta meripelastuslaissa
( / ) tarkoitetulle meripelastuskeskukselle
tai meripelastuslohkokeskukselle taikka muulle asianomaisella
alueella etsintä- ja pelastustoimia johtavalle yksikölle."
L isäksi valiokunta ehdottaa muutosta lain voimaantulosäännökseen.
4. Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun
lain muuttamisesta
Valiokunta ehdottaa muutosta lain voimaantulosäännökseen.
5. Laki yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja
teletoiminnan tietoturvasta annetun lain 7 ja 18 §:n muuttamisesta
18 §. Tietojen luovutus viranomaiselle.
Valiokunta täsmentää hallituksen
esityksen 18 §:n 2 momentin verraten epämääräistä viranomaiskäsitettä siten,
että tiedonsaantioikeus on määritellyillä viranomaisilla,
eli hätäkeskuksilla, poliisin hälytyskeskuksilla
sekä meripelastuskeskuksilla ja -lohkokeskuksilla.
Koska hätäilmoitus usein tehdään
esimerkiksi liikennenonnettomuuspaikalla muun kuin onnettomuuten
joutuneen matkaviestimestä, hallintovaliokunta toteaa,
että 18 §:n 2 momentin 1 kohta tulee muuttaa seuraavasti:
"Sen liittymän tunnistamistiedot, josta hätäilmoitus
on tehty ja jota se koskee, sekä tiedot liittymän
tilaajasta, käyttäjästä ja asennusosoitteesta samoin
kuin sen matkaviestimen tiedossa olevan sijainnin, josta hätäilmoitus
on tehty; ja".
Valiokunta korostaa, että 18 §:n 2 momenttia tulkittaessa
1 kohdan tiedonsaantioikeus on automaattinen ja että 18 §:n
2 momentin 2 kohtaa sovelletaan sen sanamuodon mukaisesti. Tämän
vuoksi 18 §:n 2 momentin 2 kohtaa täsmennetään
siten, että tiedonsaantioikeus on rajoitettu tilanteisiin,
joissa paikantamisen kohteena olevan matkaviestimen käyttäjä ei
ole itse tehnyt hätäilmoitusta ja joissa liittymän
käyttäjä on hätäilmoituksen
vastaanottaneen viranomaisen perustellun käsityksen mukaan
ilmeisessä hädässä tai välittömässä vaarassa.
Lisäksi valiokunta ehdottaa muutosta lain voimaantulosäännökseen.
6. Laki hätäkeskuslain 8 §:n muuttamisesta
Valiokunta ehdottaa muutosta lain voimaantulosäännökseen.
7. Laki pelastustoimilain 43 §:n muuttamisesta
Valiokunta ehdottaa muutosta lain voimaantulosäännökseen.
8. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain
24 §:n muuttamisesta
Valiokunta ehdottaa muutosta lain voimaantulosäännökseen.
