Yleisperustelut

Valiokunta toteaa, että sopimuksen tavoitteena on tehostaa osapuolten välistä yhteistyötä osapuolten taloudellisia etuja koskevien petosten torjumiseksi. Sopimuksen pääasiallisia soveltajia olisivat sopimusvaltioiden tulliviranomaiset, mutta myös muut rikostorjuntaviranomaiset, kuten poliisi ja muut oikeusviranomaiset sekä komission asianomaiset petostorjuntaviranomaiset. Sopimuksen mukaan toimenpiteet tehdään pyynnön vastaanottaneen sopimuspuolen alueella voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti sekä pyynnön vastaanottaneen viranomaisen toimivallan rajoissa. Sopimuksen määräykset vastaavat pitkälti voimassa olevaa asianomaista EU-lainsäädäntöä ja jäsenmaiden välisiä yleissopimuksia. Sopimuspuolten edustajien on tarkoitus perustaa sekakomitea, joka vastaa sopimuksen moitteettomasta soveltamisesta.

Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Lisäksi esitykseen sisältyy ehdotus tullilain muuttamisesta. Siinä ehdotetaan säädettäväksi mahdollisuudesta perustaa yhteisiä tutkimusryhmiä tekemään tullitoimivaltaan kuuluvia hallinnollisia tutkimuksia.

Tullilakiin lisättäväksi ehdotetulla uudella 54 a §:llä on tarkoitus toteuttaa yhteistyösopimuksen 22 artiklaan sisältyvä määräys yhteisistä erityistutkimusryhmistä tullilaitoksen toimivaltaan kuuluvien hallinnollisten tutkimusten osalta. Yhteistyösopimuksen 22 artikla sisältyy sopimuksen II osastoon, joka otsikkonsa mukaan koskee hallinnollista avunantoa. Mikäli tutkimusryhmä perustetaan rikostutkinnan suorittamiseen, on tarkoitus soveltaa lakia yhteisistä tutkintaryhmistä (1313/2002). Jotta yhteistyösopimuksen 22 artiklassa tarkoitettuja erityistutkimusryhmiä voitaisiin perustaa tulliviranomaisten hallinnollisia tutkimuksia varten, on tästä tarpeen säätää lailla.

Tullilakiin lisättäväksi ehdotettu 54 a §:n säännös on hallintovaliokunnan mielestä kuitenkin sisällöltään liian väljä. Siinä tarkoitettuun tutkimusryhmään osallistuvien henkilöiden toimivaltuuksista ja vastuista ei ole säännelty riittävän tarkkarajaisesti. Pykälästä tai sen perusteluista ei myöskään käy selville, mitä "hallinnollisilla tutkimuksilla" tarkoitetaan. Tullilakiin sisällytettynä säännös mahdollistaa lisäksi tutkimusryhmien perustamisen myös muiden maiden kanssa myöhemmin mahdollisesti solmittavien sopimusten nojalla, vaikka tämä ei pykälän perusteluista käykään selville.

Valiokunta ehdottaa, että tulliviranomaisten yhteisiä tutkintaryhmiä koskeva säännösehdotus sisällytetään tullilain asemasta yhteistyösopimuksen voimaansaattamislakiin, jolloin se koskee ainoastaan mainitun sopimuksen nojalla perustettavia tutkintaryhmiä. Edelleen valiokunta ehdottaa, että tutkintaryhmän tarkoitus täsmennetään koskemaan vain yhteistyösopimuksen 22 artiklan 2 kohdan mukaisia tullilaitoksen toimivaltaan kuuluvia hallinnollisia tutkimuksia.

Tutkimusryhmään osallistuvien henkilöiden toimivaltuuksien ja vastuiden osalta valiokunta toteaa, että tutkimusryhmään kuuluvalla vieraan valtion toimivaltaisella viranomaisella on hallituksen esityksessä tullilakiin lisättäväksi ehdotetun 54 a §:n mukaan "oikeus osallistua tutkimuksiin ja olla läsnä kuultaessa asiantuntijoita, asianosaisia taikka muita henkilöitä asian selvittämiseksi". Säännösehdotus on siten laveampi kuin vuoden 2000 oikeusapusopimuksen voimaansaattamiseen liittyen säädetty laki yhteisistä tutkintaryhmistä. Sen 4 §:n mukaan tutkimusryhmään kuuluvalla virkamiehellä on "oikeus Suomen lain mukaisesti olla läsnä tutkintaan liittyvää toimenpidettä suoritettaessa" ja "oikeus osallistua asian käsittelyyn ja esittää kuulusteltavalle kysymyksiä" vain, "jos esitutkintaviranomainen antaa siihen luvan". Hallintovaliokunta ehdottaa, että vieraan valtion viranomaisille tulliyhteistyössä myönnettävää toimivaltuutta tarkennetaan siten, että se sisältää vain läsnäolo-oikeuden, mutta ei oikeutta osallistua tutkimuksiin.

Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta puoltaa Luxemburgissa lokakuussa 2004 allekirjoitetun Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välisen yhteistyösopimuksen hyväksymistä, hallituksen esityksessä tarkoitetun julistuksen antamista sekä hallituksen esitykseen sisältyvän 1. lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna ja 2. lakiehdotuksen hylkäämistä.