Yleisperustelut
Valiokunta toteaa, että sopimuksen tavoitteena on tehostaa
osapuolten välistä yhteistyötä osapuolten
taloudellisia etuja koskevien petosten torjumiseksi. Sopimuksen
pääasiallisia soveltajia olisivat sopimusvaltioiden
tulliviranomaiset, mutta myös muut rikostorjuntaviranomaiset,
kuten poliisi ja muut oikeusviranomaiset sekä komission
asianomaiset petostorjuntaviranomaiset. Sopimuksen mukaan toimenpiteet
tehdään pyynnön vastaanottaneen sopimuspuolen
alueella voimassa olevan lainsäädännön
mukaisesti sekä pyynnön vastaanottaneen viranomaisen
toimivallan rajoissa. Sopimuksen määräykset
vastaavat pitkälti voimassa olevaa asianomaista EU-lainsäädäntöä ja
jäsenmaiden välisiä yleissopimuksia.
Sopimuspuolten edustajien on tarkoitus perustaa sekakomitea, joka
vastaa sopimuksen moitteettomasta soveltamisesta.
Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi sopimuksen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta.
Lisäksi esitykseen sisältyy ehdotus tullilain
muuttamisesta. Siinä ehdotetaan säädettäväksi
mahdollisuudesta perustaa yhteisiä tutkimusryhmiä tekemään
tullitoimivaltaan kuuluvia hallinnollisia tutkimuksia.
Tullilakiin lisättäväksi ehdotetulla
uudella 54 a §:llä on tarkoitus toteuttaa
yhteistyösopimuksen 22 artiklaan sisältyvä määräys
yhteisistä erityistutkimusryhmistä tullilaitoksen
toimivaltaan kuuluvien hallinnollisten tutkimusten osalta. Yhteistyösopimuksen
22 artikla sisältyy sopimuksen II osastoon, joka otsikkonsa
mukaan koskee hallinnollista avunantoa. Mikäli tutkimusryhmä perustetaan
rikostutkinnan suorittamiseen, on tarkoitus soveltaa lakia yhteisistä tutkintaryhmistä
(1313/2002).
Jotta yhteistyösopimuksen 22 artiklassa tarkoitettuja erityistutkimusryhmiä voitaisiin
perustaa tulliviranomaisten hallinnollisia tutkimuksia varten, on tästä tarpeen
säätää lailla.
Tullilakiin lisättäväksi ehdotettu
54 a §:n säännös
on hallintovaliokunnan mielestä kuitenkin sisällöltään
liian väljä. Siinä tarkoitettuun tutkimusryhmään
osallistuvien henkilöiden toimivaltuuksista ja vastuista
ei ole säännelty riittävän tarkkarajaisesti.
Pykälästä tai sen perusteluista ei myöskään
käy selville, mitä "hallinnollisilla tutkimuksilla"
tarkoitetaan. Tullilakiin sisällytettynä säännös
mahdollistaa lisäksi tutkimusryhmien perustamisen myös
muiden maiden kanssa myöhemmin mahdollisesti solmittavien sopimusten
nojalla, vaikka tämä ei pykälän
perusteluista käykään selville.
Valiokunta ehdottaa, että tulliviranomaisten yhteisiä tutkintaryhmiä koskeva
säännösehdotus sisällytetään
tullilain asemasta yhteistyösopimuksen voimaansaattamislakiin,
jolloin se koskee ainoastaan mainitun sopimuksen nojalla perustettavia
tutkintaryhmiä. Edelleen valiokunta ehdottaa, että tutkintaryhmän
tarkoitus täsmennetään koskemaan vain
yhteistyösopimuksen 22 artiklan 2 kohdan mukaisia tullilaitoksen toimivaltaan
kuuluvia hallinnollisia tutkimuksia.
Tutkimusryhmään osallistuvien henkilöiden toimivaltuuksien
ja vastuiden osalta valiokunta toteaa, että tutkimusryhmään
kuuluvalla vieraan valtion toimivaltaisella viranomaisella on hallituksen
esityksessä tullilakiin lisättäväksi
ehdotetun 54 a §:n mukaan "oikeus osallistua
tutkimuksiin ja olla läsnä kuultaessa asiantuntijoita, asianosaisia
taikka muita henkilöitä asian selvittämiseksi".
Säännösehdotus on siten laveampi kuin
vuoden 2000 oikeusapusopimuksen voimaansaattamiseen liittyen säädetty
laki yhteisistä tutkintaryhmistä. Sen 4 §:n
mukaan tutkimusryhmään kuuluvalla virkamiehellä on
"oikeus Suomen lain mukaisesti olla läsnä tutkintaan
liittyvää toimenpidettä suoritettaessa"
ja "oikeus osallistua asian käsittelyyn ja esittää kuulusteltavalle
kysymyksiä" vain, "jos esitutkintaviranomainen antaa siihen
luvan". Hallintovaliokunta ehdottaa, että vieraan valtion
viranomaisille tulliyhteistyössä myönnettävää toimivaltuutta tarkennetaan
siten, että se sisältää vain
läsnäolo-oikeuden, mutta ei oikeutta osallistua
tutkimuksiin.
Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saamansa
selvityksen perusteella valiokunta puoltaa Luxemburgissa lokakuussa
2004 allekirjoitetun Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden
sekä Sveitsin valaliiton välisen yhteistyösopimuksen
hyväksymistä, hallituksen esityksessä tarkoitetun
julistuksen antamista sekä hallituksen esitykseen sisältyvän
1. lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna ja 2.
lakiehdotuksen hylkäämistä.
Yksityiskohtaiset perustelut
Laki Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden
sekä Sveitsin valaliiton välillä niiden
taloudellisten etujen vastaisten petosten ja muun laittoman
toiminnan torjumisesta tehdyn yhteistyösopimuksen lainsäädännön alaan
kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
3 §.
Valiokunta ehdottaa yleissopimuksen voimaansaattamislakiin
lisättäväksi uuden 3 §:n, jolloin
nykyinen 3 § siirtyy lain 4 §:ksi. Uuteen 3 §:ään
siirretään yhteistä tutkintaryhmää koskeva
säännös, joka hallituksen esityksessä on ehdotettu
otettavaksi tullilakiin lisättävään
uuteen 54 a §:ään. Voimaansaattamislain
uudessa 3 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi,
miten ja milloin yhteinen tutkintaryhmä voidaan perustaa, sen
tarkoituksesta, ryhmän johtosuhteista, toiminnassa noudatettavasta
laista, ryhmään osallistuvien henkilöiden
toimivaltuuksista sekä tutkimuksissa mahdollisesti aiheutetun
vahingon korvaamisesta ja rikosoikeudellisesta vastuusta.