Yleisperustelut
Ehdotetulla lailla annetaan räjähteiden lähtöaineiden
markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 98/2013
(jäljempänä lähtöaineasetus)
edellyttämät, täydentävät
kansalliset säännökset. Lähtöaineasetuksella
pyritään rajoittamaan yksityisten henkilöiden
pääsyä tiettyihin räjähteiden
lähtöaineisiin. Asetus ei tältä osin
koske ammattikäyttöä. Asetuksessa tarkoitetut
aineet luetellaan asetuksen liitteessä I, jossa myös
määritellään ne pitoisuuksien
raja-arvot, joita korkeammat pitoisuudet kuuluvat asetuksen soveltamisalaan.
Lähtöaineasetuksen tavoitteena on estää terroristeja
saamasta kyseisiä aineita.
Lähtöaineasetuksen mukaan jäsenvaltio
voi toteuttaa rajoitukset kolmella eri tavalla: kieltämällä kaikki
kyseiset aineet, ottamalla käyttöön lupajärjestelmä tai
ottamalla käyttöön tiettyjen aineiden
osalta rekisteröintijärjestelmä ja muiden
asetuksessa tarkoitettujen aineiden osalta joko lupajärjestelmä tai
kieltämällä ne kokonaan.
Suomessa ehdotetaan otettavaksi käyttöön
lupajärjestelmä. Esityksen mukaan lupaviranomaisena
toimii Poliisihallitus. Luvan voisi saada 18 vuotta täyttänyt,
joka esittää aineelle laillisen käyttötarkoituksen
ja jota terveydentilansa ja käyttäytymisensä perusteella
voidaan pitää sopivana pitämään
hallussa ja käyttämään kyseistä ainetta.
Lupa myönnetään enintään
kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Alaikäinen, joka täyttää edellä mainitut
vaatimukset, voi saada luvan huoltajan suostumuksella.
Poliisihallitus ja sen alaiset yksiköt valvovat lähtöaineasetuksen
ja ehdotetun lain noudattamista. Tulli valvoo rajoitettujen aineiden
yksityistä tuontia EU:n ulkopuolelta. Turvallisuus- ja
kemikaaliviraston tehtävänä on valvoa,
että kyseisiä aineita sisältävien
kemikaalien pakkausmerkinnöissä on asetuksessa
tarkoitettu merkintä. Keskusrikospoliisi toimii kansallisena
yhteyspisteenä, jolle ilmoitetaan epäilyttävistä liiketoimista
ja aineiden huomattavista varkauksista.
Hallituksen esityksen perustelujen ja saadun selvityksen perusteella
hallintovaliokunta pitää ehdotettua lupajärjestelmää tarkoituksenmukaisena
ratkaisuna.
Lupajärjestelmän perustamisesta ja ylläpidosta,
kuten myös lupaharkintatehtävästä,
aiheutuu Poliisihallitukselle jonkin verran lisätyötä.
Selvityksen mukaan tehtävät pystytään
hoitamaan ainakin alkuvaiheessa poliisin lupahallinnon nykyisten
resurssien puitteissa. Valiokunta pitää tärkeänä,
että vaikutuksia arvioidaan tarkemmin, kun ilmenee vuosittaisten
lupahakemusten määrä. Tullin on arvioitu
suoriutuvan tehtävästään nykyisillä voimavaroilla.
Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtävä voidaan
hoitaa osana kemikaalivalvontaa.
Yritysten näkökulmasta merkittävin
vaikutus on lähtöaineita myyvän henkilöstön
koulutustarve. Henkilöstön tulisi osata pyytää yksityishenkilöltä luvan
esittämistä ennen myyntitapahtumaa. Henkilöstön
tulisi myös osata tunnistaa epäilyttävät
liiketoimet ja merkittävät aineiden katoamiset
sekä ilmoittaa niistä. Nykyisin on voimassa useita
rajoituksia, joilla tiettyjen kemikaalien myynti on rajattu vain
ammattikäyttöön, joten asetuksen velvoite
ei tältä osin ole siinä mielessä uusi.
Komissio on julkaissut lähtöaineasetuksen soveltamisesta
ohjeet, joilla pyritään edistämään
toiminnan yhdenmukaisuutta jäsenvaltioissa. Valiokunta
kiirehtii ohjeiden saamista yritysten käyttöön.
Hallintovaliokunta pitää tärkeänä,
että yritysten lisäksi myös kansalaisia
ja asianomaisia harrastepiirejä tiedotetaan uudesta laista
ja sen sisällöstä.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki räjähteiden lähtöaineiden
markkinoille saattamisesta ja käytöstä
7 §. Valvonta.
Lähtöaineasetuksen mukaan asetuksen soveltamisalaan
kuuluvien kemikaalien pakkausmerkinnöissä on oltava
asetuksen 5 artiklassa tarkoitettu merkintä. Lähtöaineasetuksessa
ei kuitenkaan säädetä siitä,
millä kielellä merkintä on tehtävä.
Komission antamat soveltamisohjeet lähtevät siitä,
että kussakin maassa varoitusmerkinnät ovat maan
virallisella kielellä. Valiokunta katsoo, että lakiin
on aiheellista ottaa asiasta nimenomainen maininta. Kemikaalilainsäädännön
mukainen varoitusetiketti on Suomessa oltava suomeksi ja ruotsiksi.
Valiokunta katsoo, että myös lähtöaineasetuksessa tarkoitetun
merkinnän on tarpeen Suomessa olla molemmilla kansalliskielillä.
Valiokunta ehdottaa tätä koskevan säännöksen
lisäämistä 7 §:n 3 momentin loppuun.
Valiokunnan ehdottama säännös ei tarkoita
sitä, etteikö merkintä voisi olla myös
joillain muilla kielillä esimerkiksi tuotteen markkina-alue
huomioon ottaen.