HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 16/2008 vp
HaVM 16/2008 vp - HE
147/2008 vp
Tarkistettu versio 2.1
Hallituksen esitys laeiksi seutuyhteistyökokeilusta
annetun lain sekä seutuvaltuustokokeilusta annetun lain
kumoamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta
2008 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
laeiksi seutuyhteistyökokeilusta annetun lain sekä seutuvaltuustokokeilusta
annetun lain kumoamisesta (HE 147/2008
vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
kehittämispäällikkö Teemu Eriksson, valtiovarainministeriö
johtava lakimies Heikki Harjula, Suomen Kuntaliitto
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että seutuyhteistyökokeilusta
annettu laki ja seutuvaltuustokokeilusta annettu laki kumottaisiin.
Oulun seudulla ja Kuuma-seudulla kunnan tehtävien ja päätösvallan
siirtäminen julkisoikeudelliselle seudulliselle toimielimelle
olisi mahdollista vuoden 2012 loppuun. Seudullinen toimielin voisi
vastata kokeiluseudun sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämissuunnitelman
laatimisesta ja toimeenpanosta. Lisäksi Oulun seudulla
voitaisiin päättää yhteisestä yleiskaavasta
vuoden 2012 loppuun.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
2009.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Eduskunta on vuoden 2006 valtiopäivillä hyväksynyt
lain kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (169/2007).
Tämän PARAS-hankkeen tavoitteet ovat joka suhteessa
laajemmat ja syvemmät kuin seutuyhteistyökokeilulla
(HaVM 31/2006 vp — HE
155/2006 vp). Valiokunta yhtyy hallituksen esityksestä ilmenevään
näkemykseen, että kunta- ja palvelurakenneuudistus
on käytännössä korvannut valtakunnallisesti
seutuyhteistyökokeilun. Valiokunta pitääkin
perusteltuna seutuyhteistyökokeilusta annetun lain (560/2002)
kumoamista hallituksen esityksestä ilmenevin tavoin.
Samalla valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvää sääntelyehdotusta,
joka mahdollistaa Oulun seudulla ja Kuuma-seudulla kunnan tehtävien
ja päätösvallan siirtämisen
julkisoikeudelliselle seudulliselle toimielimelle aina vuoden 2012
loppuun saakka.
Seutuyhteistyökokeilusta annetun lain (560/2002)
14 §:n nojalla seudullinen toimielin voi toimia
kokeiluseudun sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämissuunnitelman
laatijana ja toimeenpanijana. Mainittua 14 §:ää on
tulkittu siten, ettei seudullinen toimielin voi kuitenkaan olla
taho, jolle maksetaan kehittämishankkeita koskeva valtionavustus.
Sen sijaan 14 a §:n mukaan seudullinen
toimielin voi toimia sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
ja valtionosuudesta annetun lain (733/1992)
19 b §:n mukaisena valtionavustuksen
saajana. Asiallisesti tätä 19 b §:ää vastaa
nykyisin mainitun sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
valtionosuudesta annetun lain 5 b §.
Saadun selvityksen mukaan viittaus 19 b §:ään
riittää takaamaan sen, että seudullinen
toimielin voi tulevaisuudessakin olla kehittämishankkeiden
valtionavustuksen hakijana ja tuen saajana. Tämän
vuoksi valiokunta ehdottaa 1. lakiehdotuksen 2 §:ään
lisättäväksi viittauksen seutuyhteistyökokeilusta annetun
lain 14 a §:n 2 momenttiin.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta ehdottaa,
että 2. lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana ja
että 1. lakiehdotus hyväksytään
muutettuna (Valiokunnan muutosehdotukset).
Valiokunnan muutosehdotukset
1.
Laki
seutuyhteistyökokeilusta annetun lain kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
2 §
(1 mom. kuten HE)
Lain 2 §:n 5 kohdassa tarkoitetulla Kuuma-seudulla
ja 10 kohdassa tarkoitetulla Oulun seudulla voidaan kuitenkin soveltaa
3 ja 4 §:ssä säädettyä mahdollisuutta
siirtää kunnan tehtäviä ja päätösvaltaa
seudulliselle toimielimelle, (poist.) 14 §:ssä säädettyä mahdollisuutta
siirtää kokeiluseudun sosiaali- ja terveydenhuollon
kehittämissuunnitelman laatiminen ja toimeenpano sekä 14
a §:n 2 momentissa säädettyä mahdollisuutta
toimia valtionavustuksen saajana. Oulun seudulla voidaan lisäksi
soveltaa 7 §:ssä säädettyä mahdollisuutta
vahvistaa kokeiluseudun yhteinen yleiskaava. Lain 18 §:n
1 momenttia sovelletaan seudulliseen toimielimeen, jolle kunnan
tehtäviä tai päätösvaltaa
on tämän momentin nojalla siirretty. Tässä momentissa
mainittuja säännöksiä voidaan
soveltaa 31 päivään joulukuuta
2012.
_______________
Helsingissä 5 päivänä marraskuuta
2008
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- tp.pj. Valto Koski /sd
- jäs. Thomas Blomqvist /r
- Maarit Feldt-Ranta /sd
- Juha Hakola /kok
- Heli Järvinen /vihr
- Oiva Kaltiokumpu /kesk
- Timo Korhonen /kesk
- Outi Mäkelä /kok
- Petri Pihlajaniemi /kok
- Pirkko Ruohonen-Lerner /ps
- Lenita Toivakka /kok
- Tuula Väätäinen /sd
- vjäs. Veijo Puhjo /vas
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Ossi Lantto