Perustelut
Vuonna 1994 säädettyyn tullilakiin (1466/1994) sisältyvät
myös säännökset henkilötietojen
käsittelystä Tullissa. Yleinen henkilötietolaki (523/1999)
on puolestaan vuodelta 1999, ja laki henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa
(761/2003)
on tullut voimaan vuoden 2003 lokakuun alussa. Tullilain säännöksiä rekisterien
tarkastusoikeudesta ja tarkastusoikeuden rajoittamisesta, jotka
perustuvat keskeisesti henkilötietolain 27 §:ään,
ei ole tarkistettu sen jälkeen, kun edellä mainitut
yleinen henkilötietolaki ja poliisin henkilörekisterilainsäädäntö ovat
tulleet voimaan.
Poliisin osalta henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa
annetun lain 44 ja 45 §:ssä säädetään
rekisterien tarkastusoikeudesta ja tarkastusoikeuden rajoituksista.
Käsiteltävänä olevassa hallituksen
esityksessä Tullin rekistereiden tarkastusoikeuden rajoittamista
koskevan tullilain uuden 23 e §:n on
tarkoitus vastata edellä mainittua poliisin henkilörekistereistä annetun
lain 44 ja 45 §:ää.
Asiantuntijakuulemisessa on noussut esiin seikkoja, joiden johdosta
hallintovaliokunta kiinnittää huomiota Euroopan
unionin tullitietojärjestelmän (TTJ) sekä rekisterikilpien
ja konttien kuvaus- ja tunnistusjärjestelmän
(LIPRE) rajaamiseen tarkastusoikeuden ulkopuolelle.
Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan Euroopan unionin tullitietojärjestelmä on
perustettu vuonna 2000 EU:n tulliyhteistyötä tukevaksi
tiedustelujärjestelmäksi. Sen avulla on tarkoitus
välittää maasta toiseen tarkkailu- ja
erityistarkastuspyyntöjä, jotta asiakas ei tarkastustilanteessa
saa tietää todellista tarkastusperustetta, vaan
tarkastustilanne vaikuttaa aivan normaalilta tullitarkastukselta.
Valiokunnan saaman tiedon mukaan TTJ-järjestelmä on
nimenomaan perustettu tarkkailua ja erityistarkastusta koskevien
sensitiivisten tietojen välittämistä varten.
TTJ-päätöksen 22 artiklan mukaan tarkastamisoikeuden
rajoituksiin sovelletaan kansallista lainsäädäntöä,
mutta kuitenkin niin, että tarkastusoikeus voidaan evätä,
jos se on tarpeen ja oikeassa suhteessa, jotta ei vaaranneta käynnissä olevia
kansallisia tutkintatoimia, tai hienovaraisen tarkkailun tai havainnoinnin
ja raportoinnin ajaksi. Lisäksi poikkeuksen soveltuvuutta
arvioitaessa on otettava huomioon asianmukaisen henkilön
oikeutetut edut.
Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös LIPRE-järjestelmään,
jonka tiedot poikkeavat poliisin liikennevalvonnan järjestelmään
tallennettavista tiedoista. LIPREen tallennetaan kaikki Suomen rajat
ylittävä ajoneuvo- ja junaliikenne. Näin
ollen LIPREen tallentuu sellaista henkilöliikennettä,
josta asianosainen ei saa tietoa. Ajoneuvon haltijana tai kuljettajana
voi olla muu henkilö kuin rekisteriin kirjattu omistaja
tai haltija. Valiokunnalle on viestitetty, että ajoneuvon
omistajan tai haltijan oikeus tarkastaa LIPREn tiedot synnyttää vaaran,
että tässä yhteydessä voi syntyä tilanne,
jossa ajoneuvon omistaja tai haltija voi halutessaan seurata esimerkiksi
puolisonsa, työntekijänsä, lastensa,
ystäviensä ja vanhempiensa liikkumista. Esimerkkinä hallintovaliokunnalle
on mainittu Tornio—Haaparanta-kaksoiskaupunki, jossa ihmiset
asuvat, työskentelevät ja liikkuvat säännöllisesti sekä Suomen
että Ruotsin puolella ja tulevat näin säännöllisesti
rekisteröidyiksi LIPRE-järjestelmään.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.