HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 2/2014 vp
HaVM 2/2014 vp - HE
195/2013 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi väestötietojärjestelmästä ja
Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluista annetun
lain muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta
2013 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi
hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi väestötietojärjestelmästä ja
Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluista annetun lain
muuttamisesta (HE 195/2013 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
lainsäädäntöneuvos Assi Salminen, valtiovarainministeriö
lainsäädäntöneuvos Tiina Sinkkanen ja poliisitarkastaja Joni Länsivuori, sisäministeriö
hankejohtaja Hilkka Vanhatalo, Maahanmuuttovirasto
johtaja Tytti Ronkainen, Väestörekisterikeskus
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
- oikeusministeriö
- Poliisihallitus
- Verohallinto
- Helsingin maistraatti.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä ja
Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluista annettua
lakia. Esityksen tavoitteena on helpottaa ja nopeuttaa ulkomaan kansalaisen
mahdollisuutta saada suomalainen henkilötunnus antamalla
Maahanmuuttovirastolle ja poliisille oikeus tallettaa ulkomaan kansalaista
koskevia perustietoja väestötietojärjestelmään.
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös ulkomaan
kansalaisia koskevien ja ulkomaiseen tapahtumaan perustuvien tietojen
luotettavuuden arviointia koskevaa sääntelyä,
jotta kaikkien rekisteröinnin edellytykset muuten täyttävien
henkilöiden tiedot voitaisiin tallettaa väestötietojärjestelmään.
Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi kuolinpesän
yhteyshenkilöä koskevien tietojen tallettamisvelvoitteesta,
koska näitä tietoja ei ole mahdollista saada kattavasti
ja yksilöidysti luotettavasta viranomaislähteestä.
Lisäksi esityksen tavoitteena on osaltaan edistää julkisen
sektorin digitaalisten tietoaineistojen hyväksikäyttöä siten,
että lakiin ehdotetaan lisättäväksi
säännös julkiseen käyttöön tarkoitettujen
tiedostojen muodostamisesta ja käytöstä.
Esityksessä ehdotetaan lain siirtymäsäännösten
muuttamista niin, että Väestörekisterikeskuksen
olisi annettava väestötietojärjestelmässä oleville
rakennuksille pysyvä rakennustunnus ja tehtävä tästä johtuvat
järjestelmämuutokset vuoden 2014 loppuun mennessä.
Esitykseen sisältyvä laki on tarkoitettu tulemaan
voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2014 lukuun
ottamatta muiden viranomaisten toimivaltaa koskevaa pykälää,
jonka on tarkoitus tulla voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Väestötietojärjestelmästä ja
Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluista annettuun
lakiin (661/2009, jäljempänä väestötietolaki)
ehdotetaan tehtäviksi muutamia, toisistaan erillisiä muutoksia.
Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana
kiinnittäen kuitenkin huomiota seuraavaan.
Väestötietolain voimassa olevan siirtymäsäännöksen
mukaan väestötietojärjestelmään
tulisi uusina henkilötietoina tallettaa muun muassa kuolinpesän
yhteyshenkilöä koskevat tiedot 1.3.2014 alkaen.
Väestötietojärjestelmä perustuu
yleisesti käytössä olevien rekisteröinnin kohteet
yksilöivien tunnusten, esimerkiksi henkilötunnuksen,
käytölle. Selvityksen mukaan siirtymäaikana
on käynyt ilmi, ettei kuolinpesän yhteyshenkilön
tietoja ole tällä hetkellä mahdollista
saada kattavasti ja yksilöidysti luotettavasta viranomaislähteestä.
Verohallinto kerää näitä tietoja
verotuksen toimittamista varten, mutta se ei kerää asianhoitajien
henkilötunnuksia, koska se ei tarvitse niitä omassa
toiminnassaan. Tehokkaan, kattavan ja luotettavan ylläpitomenettelyn puuttuessa
ehdotetaan kuolinpesän yhteyshenkilöä koskevien
tietojen tallettamisvelvoitteesta luovuttavaksi.
Valiokunta kuitenkin huomauttaa, että kuolinpesän
asianhoitajatieto on yhteiskunnan tietohuollon kannalta tärkeä tieto
samoin kuin perukirja jäämistöoikeudellisena
asiakirjana. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä,
että kuolinpesän yhteyshenkilön tunniste-
ja yhteystietojen ilmoittamisvelvollisuus ja mahdollinen rekisteröinti
arvioidaan erikseen. Selvitystyössä tulee tehdä kokonaisarvio
ainakin perukirjan tietosisällöstä ja
sen tietojen rekisteröinti- ja käyttötarpeista
ottaen huomioon myös sähköisen asioinnin
suomat mahdollisuudet. Lisäksi on selvitettävä menettelyn
toiminnalliset, taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana.
Helsingissä 13 päivänä helmikuuta
2014
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Pirkko Mattila /ps
- jäs. Jussi Halla-aho /ps
- Rakel Hiltunen /sd
- Reijo Hongisto /ps
- Risto Kalliorinne /vas
- Elsi Katainen /kesk
- Markus Lohi /kesk
- Johanna Ojala-Niemelä /sd
- Outi Mäkelä /kok
- Tapani Mäkinen /kok
- Osmo Soininvaara /vihr
- Ulla-Maj Wideroos /r
- vjäs. Antti Rantakangas /kesk
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Minna-Liisa Rinne