HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 20/2008 vp
HaVM 20/2008 vp - HE
191/2008 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laiksi kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta
2008 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi
hallituksen esityksen laiksi kuntien valtionosuuslain
muuttamisesta (HE 191/2008 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitusneuvos Arto Sulonen, valtiovarainministeriö
johtaja Martti Kallio, Suomen Kuntaliitto
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
- sosiaali- ja terveysministeriö.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan kuntien valtionosuuslakia
muutettavaksi siten, että lakiin lisätään
säännös, jonka mukaan kunnalle vuonna
2009 myönnettävää yleistä valtionosuutta
lisätään tai vähennetään
vuoden 2009 verotuksessa toteutettavan työn verotuksen
keventämisen ja kunnallisverotuksen eläketulovähennyksen
korottamisen kunnan tuloihin aiheuttamien muutosten tasoittamiseksi.
Yleisen valtionosuuden lisäys tai vähennys tehdään
sen jälkeen, kun mainittujen toimenpiteiden aiheuttamat
kuntien verotulojen menetykset on kokonaisuutena kompensoitu kunnille
yhtä suurina asukaskohtaisina sosiaali- ja terveydenhuollon
valtionosuuksien lisäyksinä.
Esitys liittyy valtion vuoden 2009 talousarvioesitykseen ja
on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2009 alusta, ja sitä sovellettaisiin myönnettäessä
yleistä valtionosuutta
vuodeksi 2009.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Käsiteltävänä oleva lakiehdotus
liittyy vuoden 2009 valtion talousarvioesitykseen (HE 116/2008
vp). Talousarvioesitykseen sisältyvien
ansiotulojen ja eläkkeiden verokevennysten toteuttamiseksi
on eduskunnan käsiteltävänä hallituksen
esitys vuoden 2009 tuloveroasteikkolaiksi ja eräiksi muiksi
tuloveroperusteita koskeviksi muutoksiksi (VaVM 22/2008
vp — HE 112/2008 vp).
Toteutettavat verotusperusteiden muutokset merkitsevät
valtion ja kuntien verotulojen vähenemistä. Verotulojen
menetysten kompensoimiseksi täysimääräisesti
kunnille korotetaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksia (HaVL
33/2008 vp — HE 111/2008
vp). Hallintovaliokunnan lausunnosta HaVL 33/2008
vp ilmenee, etteivät sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien
korotukset välttämättä kohdistu
kuntiin oikein, vaikka kompensaatio sinänsä toteutuu
kuntakentän kokonaisuudessa.
Käsiteltävänä olevalla lakiehdotuksella
tasataan ensi vuoden kuntien valtionosuuksia niin, että toteutettavien
verokevennysten vaikutukset kohdistuvat mahdollisimman tasapuolisesti
yksittäisiin kuntiin. Lakiehdotuksen hyväksyminen
on välttämätöntä, koska
muussa tapauksessa sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien
korotus muodostuu joillekin kunnille verotulojen menetyksiä suuremmaksi,
kun taas toisilla kunnilla verotulojen menetykset voivat olla huomattavastikin
valtionosuuksien kautta saatavaa kompensaatiota suuremmat. Valiokunta puoltaa
lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. Lakiehdotus
koskee vain vuotta 2009.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta esittää,
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana.
Helsingissä 20 päivänä marraskuuta
2008
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Tapani Tölli /kesk
- jäs. Thomas Blomqvist /r
- Juha Hakola /kok
- Rakel Hiltunen /sd
- Timo Korhonen /kesk
- Valto Koski /sd
- Outi Mäkelä /kok
- Pirkko Ruohonen-Lerner /ps
- Unto Valpas /vas
- Tuula Väätäinen /sd
- vjäs. Veijo Puhjo /vas
- Pauliina Viitamies /sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Ossi Lantto