Perustelut

Käsiteltävänä oleva lakiehdotus liittyy vuoden 2009 valtion talousarvioesitykseen (HE 116/2008 vp). Talousarvioesitykseen sisältyvien ansiotulojen ja eläkkeiden verokevennysten toteuttamiseksi on eduskunnan käsiteltävänä hallituksen esitys vuoden 2009 tuloveroasteikkolaiksi ja eräiksi muiksi tuloveroperusteita koskeviksi muutoksiksi (VaVM 22/2008 vp — HE 112/2008 vp).

Toteutettavat verotusperusteiden muutokset merkitsevät valtion ja kuntien verotulojen vähenemistä. Verotulojen menetysten kompensoimiseksi täysimääräisesti kunnille korotetaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksia (HaVL 33/2008 vp — HE 111/2008 vp). Hallintovaliokunnan lausunnosta HaVL 33/2008 vp ilmenee, etteivät sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien korotukset välttämättä kohdistu kuntiin oikein, vaikka kompensaatio sinänsä toteutuu kuntakentän kokonaisuudessa.

Käsiteltävänä olevalla lakiehdotuksella tasataan ensi vuoden kuntien valtionosuuksia niin, että toteutettavien verokevennysten vaikutukset kohdistuvat mahdollisimman tasapuolisesti yksittäisiin kuntiin. Lakiehdotuksen hyväksyminen on välttämätöntä, koska muussa tapauksessa sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien korotus muodostuu joillekin kunnille verotulojen menetyksiä suuremmaksi, kun taas toisilla kunnilla verotulojen menetykset voivat olla huomattavastikin valtionosuuksien kautta saatavaa kompensaatiota suuremmat. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. Lakiehdotus koskee vain vuotta 2009.