Perustelut

Yleistä

Työnantajan sosiaaliturvamaksusta vapauttamista koskeva määräaikainen laki (1200/2002) on ollut vuoden 2003 alusta lukien voimassa erikseen nimetyissä pohjoisimman Suomen kunnissa ja niin sanotuissa A-saaristokunnissa. Erityisesti pohjoisen kunnat kärsivät työttömyydestä ja muuttotappioista. Lisäksi kokeilualueen kuntien maantieteelliset tekijät, ilmasto-olosuhteet, pitkät kuljetusmatkat, syrjäinen sijainti ja harva asutus lisäävät yritysten kustannuksia ja heikentävät työllistämisedellytyksiä. Lain perusteella vapautuksen sosiaaliturvamaksuista on saanut yksityinen työnantaja ja valtion liikelaitoksista annetussa laissa (627/1987) tarkoitettu valtion liikelaitos. Maksuvapautuksen enimmäismäärä on ollut työnantajaa kohden 30 000 euroa vuodessa. Vapautus on komission asetuksen (EY) no 60/2001 mukaista de minimis -tukea (HaVM 11/2002 vp — HE 120/2002 vp).

Kainuun maakunnassa on voimassa vastaava sosiaaliturvamaksuvapautus vuosina 2005—2009 (1094/2004). Kainuussa lainsäädännön soveltamisala on laajempi koskien myös kuntia, kuntayhtymiä, Kainuun maakuntaa sekä evankelis-luterilaista kirkkoa, sen seurakuntia, seurakuntayhtymiä sekä ortodoksista kirkkoa ja sen seurakuntia (HaVM 18/2004 vp — HE 144/2004 vp).

Työnantajan sosiaaliturvamaksusta vapauttamisen voimassaolon jatkaminen ja soveltamisalan laajentaminen

Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta vapauttamisesta eräissä kunnissa vuosina 2003—2005 annetun lain (1200/2002) voimassaolon jatkamista vuoteen 2009. Lain soveltamisala ehdotetaan laajennettavaksi siten, että sosiaaliturvamaksuvähennyksen voisivat tehdä yksityisen työnantajan ja valtion liikelaitoksen lisäksi lain 3 §:ssä mainittu kunta, kunnassa sijaitseva kuntayhtymä, kunnallinen liikelaitos, evankelis-luterilainen kirkko, sen seurakunta ja seurakuntayhtymä sekä ortodoksinen kirkkokunta ja sen seurakunta.

Soveltamisalan laajentamisella kuntiin ja seurakuntiin pyritään poistamaan yksityisen ja julkisen työnantajan palkkauskustannuksissa oleva epätasapaino sekä asettamaan kyseisen alueen kunnat ja seurakunnat samanlaiseen asemaan kuin Kainuun maakunnan kunnat. Kokeilun laajentamisella kuntatyönantajiin ja seurakuntiin pyritään osaltaan vahvistamaan työllisyysvaikutuksia alueella, jossa kuntien osuus työllistäjinä on suuri.

Lakiehdotuksen mukaan maksuvapautuksen enimmäismäärä 30 000 euroa vuodessa koskee myös sekä kunnallista että kirkollista työnantajaa.

Kokeilun jatkamisella pyritään saamaan aikaan pitempiaikaisia kokemuksia vähennyksen vaikutuksista työllisyyteen ja työnantajien työllistämisedellytyksiin. Pidempiaikaisella maksuvapautuksella pyritään vahvistamaan myös alueen työnantajien työllistämishalukkuutta.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.