Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki väestötietolain muuttamisesta

2 §. Väestötietojärjestelmä.

Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin perusteluissa todetaan viitaten voimassaolevan väestötietoasetuksen (886/1993) 25 §:ään, että sopimuksella ei saa muuttaa rakennuksen osoite- ja äänestysaluetietojen ylläpitoa.

Valiokunta ehdottaa mainitun rajoitteen sisällyttämistä lakitekstiin 2 §:n 2 momentin loppuun lisättävällä uudella virkkeellä seuraavasti: "Sopimuksella ei saa muuttaa rakennuksen osoite- ja äänestysaluetietojen ylläpitoa."

4 §. Väestötietojärjestelmään talletettavat henkilötiedot.

Pykälän 1 momentin johdantokappale sisältää asetuksenantovaltuuden, mutta sääntelystä puuttuu asetuksenantaja. Hallintovaliokunta ehdottaakin pykälään lisättäväksi uuden 5 momentin seuraavasti: "Tarkemmat säännökset edellä 1—4 momentissa tarkoitetuista väestötietojärjestelmään talletettavista tiedoista annetaan valtioneuvoston asetuksella."

Samalla valiokunta ehdottaa 4 §:n 1 momentin johdantokappaleesta poistettavaksi ilmaisun: "siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään".

2. Laki henkilökorttilain muuttamisesta

Johtolause.

Lakiehdotuksen johtolauseessa mainitaan virheellisesti, että henkilökorttilain 1 §:n 2—4 momenttia muutetaan. Valiokunta ehdottaa johtolausetta korjattavaksi siten, että siinä mainitaan muutettavaksi 1 §:n 2—5 momentti.

3 §. Henkilökortin teknisen osan sisältö.

Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin mukaan "henkilökorttiin voidaan myöntää varmenteet sen käyttämiseksi sähköiseen asiointiin hallinnossa". Tarkoitus kuitenkin on, että varmenteet voidaan myöntää yleisesti sähköiseen asiointiin. Tämän vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa 3 §:n 1 momentin ensimmäisen virkkeen lopusta poistettavaksi sanan "hallinnossa".

Perustuslakivaliokunnan mielestä henkilökorttilaissa on tarpeen säätää se keskeinen seikka, että eri sovellukset tietoineen tulee tallettaa henkilökortin tekniseen osaan tavalla, joka estää oikeudettomia käyttämästä ja lukemasta niitä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 3 §:ään lisättäväksi uuden 4 momentin, jolloin hallituksen esityksen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti: "Henkilökortin teknisen osan sovellusten ja tietojen tallettamisessa on huolehdittava siitä, että näitä sovelluksia ja tietoja voivat käyttää vain niihin oikeutetut. "

6 §. Henkilökortin antaminen ja tiedonantovelvollisuus.

Henkilökorttilain 6 §:n 2 momentin muutosehdotus koskee tapauksia, joissa henkilökorttiin on tarkoitus merkitä sairausvakuutusta koskevia sekä sosiaali- ja terveydenhuollon sähköisessä asioinnissa tarvittavia tietoja. Näiden tietojen tallettamisesta päättää Kansaneläkelaitos, kun taas henkilökortin myöntää poliisi. Hakemus voidaan tällaisessa tapauksessa yleensä jättää poliisin toimipisteiden lisäksi myös sille Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle, jonka kanssa poliisi on tehnyt julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisessä palveluyksiköissä annetussa laissa (802/1993) tarkoitetun sopimuksen. Jos henkilökorttihakemus on jätetty poliisilaitokselle, poliisi toimittaa kyseisten tietojen tallettamista koskevan pyynnön Kansaneläkelaitokselle.

Ehdotuksen tarkoituksena on, että henkilökorttihakemuksen käsittelyyn näissä tapauksissa osallistuvista Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoista sovitaan poliisin ja Kansaneläkelaitoksen kesken. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan, että tarkkaan ottaen sanamuodon perusteella kysymys on siitä, että tällöin henkilökorttihakemus ja siihen liittyvä pyyntö 3 a §:ssä tarkoitettujen tietojen tallettamisesta voidaan jättää paikallistoimistolle. Kansaneläkelaitosta koskevista säännöksistä tai laitoksen omista ratkaisuista sisäisestä tehtävien jaostaan riippuu, millä tavoin 3 a §:n 2 momentissa tarkoitettua Kansaneläkelaitoksen päätösvaltaa käytetään. Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee, että tällainen sääntelytarkoitus on täysin hyväksyttävä, eikä siihen liity valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä näkökohtia.

Valiokunta korostaa, että henkilökorttilain 6 §:n 4 momentissa poliisille säädettävän informointivelvollisuuden toteuttamiseen tulee kiinnittää lain toimeenpanovaiheessa erityistä huomiota.

Hallintovaliokunta ehdottaa 6 §:n 5 momentissa, että uuden henkilökortin luovuttamisen yhteydessä rauennutta aikaisempaa henkilökorttia ei oteta poliisin haltuun lopullisesti ja hävitetä, vaan rauenneen henkilökortin kohdalla menettely on sama kuin passin hakemisen yhteydessä. Antaessaan uuden passin poliisi tekee aikaisemman passin kelpaamattomaksi leikkaamalla siitä kulman pois ja luovuttaa kelpaamattomaksi tehdyn passin takaisin haltijalleen. Vastaavalla tavalla poliisi tekisi henkilökortin kelpaamattomaksi sekä henkilökorttina että matkustusasiakirjana leikkaamalla henkilökortin oikeassa alakulmassa olevan kortin haltijan valokuvan kohdalta kortista kulman pois. Kortin haltija voisi kuitenkin käyttää tällä tavoin kelpaamattomaksi tehtyä korttia salaamiensa asiakirjojen ja tiedostojen hallintaan sekä hyödyntää edelleen kortille mahdollisesti itse tallettamiaan sovelluksia tai tietoja.

Hallintovaliokunta ehdottaakin 6 §:n 5 momentin viimeisen virkkeen hyväksymistä näin kuuluvana: "Rauennut henkilökortti tehdään kelpaamattomaksi henkilökorttina ja luovutetaan takaisin sen haltijalle."

7 §. Henkilökortin peruuttamisen edellytykset.

Henkilökorttilain 7 §:n 3 momentin mukaan henkilökortti, joka sisältää lain 3 a §:ssä tarkoitettuja tietoja, peruutetaan, jos henkilö ei ole enää vakuutettu Suomessa sairauden varalta tai jos hän ei ole enää oikeutettu 3 a §:ssä tarkoitettuihin korvauksiin tai jos siinä tarkoitettuja tietoja on oikeudettomasti muutettu.

Valiokunta ehdottaa momentin muuttamista siten, että henkilökortti voidaan mainituissa tilanteissa peruuttaa sen sijaan, että se olisi näissä tapauksissa aina ehdottomasti peruutettava.

11 §. Henkilökortin hävittäminen.

Hallintovaliokunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisältymättömän voimassa olevan 11 §:n 2 momentin kumoamista, koska sääntely jää tarpeettomaksi henkilökorttilain 6 §:n 5 momenttiin ehdotetun muutoksen johdosta.

14 §. Henkilökorttirekisteri.

Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee, että valiokunnan käsityksen mukaan sääntelyn tulee rakentua sille perusteluista näkyvälle ajatukselle, että rekisteriin merkitään tiedot niistä henkilöistä, joiden henkilökorttiin on talletettu 3 a §:ssä tarkoitettuja tietoja.

Hallintovaliokunta ehdottaakin 14 §:n 4 momenttia tarkennettavaksi siten, että rekisteriin merkitään myös henkilökortin hakijan henkilöllisyyttä koskevat tiedot. Rekisteriin voitaisiin lisäksi merkitä myös muut korttien hallinnoinnissa tarpeelliset tiedot hakemuksesta ja Kansaneläkelaitoksen 3 a §:n nojalla tekemää päätöstä koskevat tarpeelliset tiedot. Rekisteriin voitaisiin merkitä esimerkiksi ne tiedot, jotka merkitään kortin pinnalle. Tiedot ovat tarpeen muun muassa kortin mahdollisissa uusimistilanteissa.

Hallintovaliokunnan ehdottamassa muodossa 14 §:n 4 momentti kuuluu seuraavasti: "Kansaneläkelaitos pitää rekisteriä niistä henkilökortin hakijoista, joiden henkilökorttiin talletetaan ja merkitään 3 a §:ssä tarkoitettuja tietoja. Rekisteriin merkitään henkilön sukunimi ja etunimet, henkilötunnus, tieto kortin myöntämisen ajankohdasta, kortin voimassaoloaika sekä tiedot kortin peruuttamisesta. Rekisteriin voidaan lisäksi merkitä muut tarpeelliset tiedot hakemuksesta ja Kansaneläkelaitoksen 3 a §:n nojalla tekemästä päätöksestä."

Voimaantulosäännös.

Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen mukaan henkilökorttilakiin ehdotetut, sähköisen asioinnin kehittämistarpeista johtuvat muutokset tulisivat voimaan syksyllä 2003. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että henkilökortin ja sosiaaliturvakortin yhdistämisestä johtuvien tietojärjestelmä- ja toimintatapamuutosten valmistelu vaatii kuitenkin Kansaneläkelaitokselta pidemmän ajan. Tästä syystä säädösmuutosten voimaantulo ehdotetaan porrastettavaksi kahteen vaiheeseen. Säädösmuutokset, jotka koskevat sähköisessä asioinnissa tarvittavan teknisen osan sisältävän henkilökortin voimassaoloajan pidentämistä, teknisen osan sisällyttämistä kaikkiin henkilökortteihin ja kaksinkertaisesta tunnistamisesta luopumista, tulisivat voimaan viimeistään syksyllä 2003. Korttien yhdistämiseen liittyvien, väestötietolakiin ja henkilökorttilakiin ehdotettujen säädösmuutosten voimaantulo on tarpeen siirtää myöhemmäksi, mahdollisesti vuoden 2004 puolelle. Valiokunta pitää asianmukaisena, että hallitus neuvottelee tästä voimaantuloajankohdasta Kansaneläkelaitoksen kanssa ennen lain vahvistamista. Muutoinkin valiokunta pitää tärkeänä yhteistyötä Kansaneläkelaitoksen kanssa uudistuksen toimeenpanossa.

Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdottaa voimaantulosäännökseen lisättäväksi uuden 2 momentin siten, että hallituksen esityksen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti: "Lain 3 a §, 6 §:n 2—4 momentti, 7 §:n 3 momentti, 8 §:n 3 momentti, 13 a §, 14 §:n 4 momentti, 15 §:n 3 momentti ja 16 §:n 2 momentti tulevat kuitenkin voimaan vasta   päivänä   kuuta 200 . "