KIRJALLINEN KYSYMYS 1249/2014 vp
KK 1249/2014 vp - Pia Kauma /kok
Tarkistettu versio 2.1
Passien poisottaminen ISIS-taistelijoilta
Eduskunnan puhemiehelle
Julkisuudessakin olleiden tietojen mukaan Suomesta
on lähtenyt yli 60 henkeä taistelemaan ISIS:n
riveissä Syyriaan ja Irakiin. Suomeen palatessaan nämä henkilöt
muodostavat merkittävän turvallisuusriskin. Monessa
Euroopan maassa on käyty viime aikoina keskustelua siitä,
pitäisikö heidän menettää toimiensa
vuoksi passinsa tai kansalaisuutensa.
Taistelijoiden matkustamista on pyritty rajoittamaan eri tavoin.
Esimerkiksi Kanadassa passit voidaan takavarikoida henkilöiltä,
joiden epäillään liittyneen tai pyrkivän
liittymään ISIS:n riveihin konfliktialueilla.
Myös Britannia on aikeissa kiristää terrorisminvastaisia
lakejaan. Muutokset mahdollistaisivat jihadistiksi aikovan passin
takavarikoimisen entistä helpommin. Tällaisen
henkilön paluu Britanniaan voitaisiin jatkossa estää kahdeksi
vuodeksi.
Suomen lain mukaan passi voidaan periaatteessa perua henkilöltä,
jonka voidaan todennäköisin syin epäillä syyllistyneen
rikokseen, josta seuraa vähintään vuoden
vankeusrangaistus. Tämän mahdollinen soveltaminen
ISIS-taistelijoihin on kuitenkin uusi asia. Rikosprosessiin vaadittavien
todisteiden saaminen konfliktialueelta on myös käytännössä hyvin
vaikeaa. Sen vuoksi on vaarana, että väkivaltaisuuksiin
syyllistyneet taistelijat voivat välttää rikosoikeudellisen
vastuunsa.
Edellä olevan perusteella ja
eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään
viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan
kysymyksen:
Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, jotta ISIS-järjestön
riveissä taistelleiden tai taistelemaan pyrkivien matkustamista
voidaan rajoittaa?
Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta
2015
Eduskunnan puhemiehelle
Eduskunnan työjärjestyksen
27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te,
Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi
kansanedustaja Pia Kauman /kok näin kuuluvan kirjallisen
kysymyksen KK 1249/2014 vp:
Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, jotta ISIS-järjestön
riveissä taistelleiden tai taistelemaan pyrkivien matkustamista
voidaan rajoittaa?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Passilain mukaan passi voidaan evätä esimerkiksi,
jos henkilön todennäköisin syin epäillään syyllistyneen
rikokseen, josta saattaa seurata vähintään
vuoden vankeusrangaistus ja jota koskeva esitutkinta tai syyteharkinta
on kesken taikka josta henkilö on syytteessä tai
jonka johdosta henkilö on etsintäkuulutettu. Passi
voidaan peruuttaa, jos passin myöntämisen jälkeen
on tullut esiin edellä mainittuja seikkoja, jotka todennäköisesti
johtaisivat passin epäämiseen. Näytön saaminen
konfliktialueella tehdyistä rikoksista on käytännössä vaikeaa.
Jos henkilö on määrätty pakkokeinolain
mukaiseen matkustuskieltoon, hänelle ei saa myöntää passia,
jos passin myöntäminen vaarantaa matkustuskiellon
tarkoituksen.
Perustuslain 9 §:n 2 momentin mukaan oikeutta lähteä maasta
voidaan rajoittaa vain, jos se on välttämätöntä oikeudenkäynnin
tai rangaistuksen täytäntöönpanon
varmistamiseksi tai maanpuolustusvelvollisuuden täyttämisen
turvaamiseksi. Rajoitusperusteet ovat tyhjentäviä eli maasta
poistumisen estämisestä muulla perusteella ei
voi säätää tavallisella lailla.
Euroopan ihmisoikeussopimus ja KP-sopimus sallivat liikkumisvapauden
rajoittamisen Suomen perustuslakia väljemmin perustein.
Passin epäämisellä, peruuttamisella
tai haltuun ottamisella puututaan perustuslaissa suojattuun liikkumisvapauteen.
Perustuslakivaliokunta on passilakia säädettäessä katsonut,
että passin epääminen tulee kytkeä riittävän
selkeästi alkavan oikeudenkäynnin todennäköisyyteen
ja läheisyyteen ja että maininta epäilyn
todennäköisyydestä tulee sisältyä lakiin.
Perustuslaki huomioon ottaen passilaissa ei voi säätää passin
peruuttamisesta konfliktialueelle matkustamaan pyrkivältä tai
siellä taistelleelta, jos henkilön toiminnassa
ei ole kyse sellaisesta kriminalisoidusta teosta, jota koskeva oikeudenkäynti
tai rangaistuksen täytäntöönpano
tulisi perustuslain mukaisesti varmistaa. Lisäksi on huomioitava,
että Suomen kansalaisen maahan saapumista koskeva oikeus
on ehdoton eikä maahantuloa saa estää,
vaikka henkilöllä ei olisi passia.
Sisäministeriössä selvitetään
parhaillaan, tulisiko lisätä keinoja Suomessa
erilaisilla oleskeluluvilla olevien taistelualueille matkustaneiden maahan
palaamisen estämiseksi. Mahdollisina toimenpiteinä voisivat
tulla kysymykseen lähinnä oleskeluluvan peruuttaminen
ja maahantulokiellon määrääminen.
Suomessa kansalaisuuden menettäminen terrorismiin tai muihin
vakaviin rikoksiin syyllistymisen johdosta ei ole nykyisen lainsäädännön
mukaan mahdollista. Perustuslain sekä Suomea sitovien kansainvälisten
sopimusten mukaan henkilön vapauttaminen Suomen kansalaisuudesta
ei saa johtaa kansalaisuudettomuuteen. Näin ollen kansalaisuuden
peruuttaminen voisi tulla kysymykseen vain useamman kansalaisuuden
haltijoiden kohdalla.
Jotta konfliktialueelle matkustaminen terroristisessa tarkoituksessa
voisi olla passin, oleskeluluvan peruuttamisen, maasta poistamisen
tai maahantulokiellon määräämisen
peruste, olisi tärkeää, että kyseinen
toiminta olisi Suomessa kriminalisoitu. YK:n turvallisuusneuvosto
hyväksyi 24.9.2014 yksimielisesti päätöslauselman (2178/2014)
ulkomaalaisista terroristitaistelijoista. Päätöslauselma
sisältää kaikkiin YK:n jäsenvaltioihin
kohdistuvia sitovia velvoitteita, jotka näyttäisivät
Suomen osalta edellyttävän konfliktialueille terroristisessa
tarkoituksessa matkustamisen tai sen yrittämisen kriminalisointia. Euroopan
neuvostossa (EN) on käynnistetty neuvottelut lisäpöytäkirjasta
EN:n terrorismin ennaltaehkäisyä koskevaan yleissopimukseen.
Lisäpöytäkirja on tarkoitus saada valmiiksi
jo tänä keväänä niin,
että se hyväksyttäisiin 19.5.2015. Pöytäkirjaluonnos
käsittelee muun muassa ulkomaille terroristisessa tarkoituksessa
matkustamisen tai sen yrittämisen sekä tällaisen
matkustamisen rahoittamisen, järjestämisen tai
edistämisen kriminalisointia. Kriminalisoinnin arviointi
kuuluu oikeusministeriön valmisteluvastuulle.
Konfliktialueelle matkustamiseen liittyvien tekojen kriminalisoinnin
jälkeen olisi Suomessa helpompi puuttua henkilöiden
matkustusoikeuteen tai oleskelulupiin rikosprosessiin liittyvien toimivaltuuksien
puitteissa.
Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta
2015
Sisäministeri Päivi Räsänen
Till
riksdagens talman
I det syfte som anges i 27 § i
riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister
som saken gäller översänt följande
skriftliga spörsmål SS 1249/2014 rd undertecknat
av riksdagsledamot Pia Kauma /saml:
Vilka åtgärder tänker regeringen
vidta för att begränsa sådana personers
resande som stridit eller strävar efter att strida för
organisationen IS?
Som svar på detta spörsmål
anför jag följande:
Enligt passlagen kan pass förvägras till exempel om
en person som på sannolika skäl misstänks för
brott på vilket kan följa fängelse i
minst ett år och i fråga om vilket förundersökningen
eller åtalsprövningen inte har slutförts
eller vilket personen står åtalad eller är
efterlyst. Ett pass kan dras in om det sedan passet utfärdats
har framkommit ovan nämnda omständigheter som
sannolikt skulle leda till att pass förvägras.
Det är i praktiken svårt att komma över
bevis på brott som begåtts i konfliktområden.
Om en person har meddelats utreseförbud enligt tvångsmedelslagen
får pass inte utfärdas, om utfärdandet
av pass äventyrar syftet med utreseförbudet. Enligt
9 § 2 mom. i grundlagen kan rätten att lämna
landet begränsas endast om det är nödvändigt för
att säkerställa rättegång eller
verkställighet av straff eller för att säkerställa
att skyldigheten att försvara landet fullgörs.
Grunderna för begränsningarna är uttömmande,
dvs. andra grunder för hindrande att lämna landet
kan inte föreskrivas genom vanlig lag. Europeiska människorättskonventionen
och FN:s konvention om civila och politiska rättigheter
tillåter begränsning av rörelsefriheten
på lösare grunder än Finlands grundlag. Genom
att förvägra, dra in eller beslagta pass ingriper
myndigheten i rörelsefriheten som skyddas av grundlagen.
Vid stiftandet av passlagen har grundlagsutskottet ansett att förvägrandet
av pass tillräckligt tydligt ska kopplas till sannolikheten
för att en rättegång inleds och är
nära förestående och att nämnandet
av misstankens sannolikhet ska ingå i grundlagen. Med beaktande
av grundlagen är det inte möjligt att i passlagen
föreskriva om indragande av pass av en person som strävar
efter att åka till ett konfliktområde eller som
har stridit där, om det i personens handlande inte är
fråga om en sådan kriminaliserad gärning
vars rättegång eller verkställande av
straff borde säkerställas enligt grundlagen. Dessutom
gäller det att beakta att rätten för en
finsk medborgare att resa in i landet är ovillkorlig och
får inte hindras även om personen skulle sakna
pass.Vid inrikesministeriet pågår en utredning
om huruvida flera åtgärder för att förhindra återinresa
i landet för personer som vistats i Finland med olika slags
uppehållstillstånd och som rest till stridsområden.
De eventuella åtgärderna skulle främst
handla om återkallande av uppehållstillstånd
och meddelande av inreseförbud. Enligt gällande
lagstiftning kan en person som gjort sig skyldig till terrorism
eller andra allvarliga brott inte förlora finskt medborgarskap.
Enligt både grundlagen och de internationella konventioner som är
bindande för Finland får befriandet av en person
från sitt finska medborgarskap inte leda till statslöshet.
Således kunde medborgarskapet fråntas endast av
personer med flera medborgarskap.För att en resa till ett
konfliktområde i terroristiskt syfte skulle kunna vara
en grund för indragning av pass, återkallande
av uppehållstillstånd, avlägsnande ur
landet eller meddelande av inreseförbud, vore det viktigt
att kriminalisera sådan verksamhet i Finland. FN:s säkerhetsråd
godkände 24.9.2014 enhälligt resolutionen (2178/2014) om
terroristverksamhet som riktar sig till utlandet. Resolutionen innehåller
skyldigheter som är bindande för alla FN:s medlemsstater
och som för Finlands del verkar förutsätta
att resor till konfliktområden i terroristiskt syfte eller
försök till det borde kriminaliseras. Europarådet
(ER) har inlett förhandlingar om ett tilläggsprotokoll till
ER:s konvention om förebyggande av terrorism. Tilläggsprotokollet
borde bli klart redan denna vår så att det kan
godkännas 19.5.2015. Protokollutkastet handlar bland annat
om kriminalisering av resor till utlandet i terroristiskt syfte
eller försök till det samt finansiering, ordnande
eller främjande av sådana resor. Justitieministeriet
ansvarar för bedömningen av kriminaliseringen.Efter
kriminaliseringen av gärningar relaterade till resor till
konfliktområden skulle det i Finland vara lättare
att ingripa i personers rätt att resa eller uppehållstillstånd
genom behörigheter som anknyter till straffprocesser.
Helsingfors den 31 mars 2015
Inrikesminister Päivi Räsänen