KIRJALLINEN KYSYMYS 308/2014 vp
KK 308/2014 vp - Antti Kaikkonen /kesk
Tarkistettu versio 2.0
YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan
sopimuksen ratifioiminen
Eduskunnan puhemiehelle
YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva
sopimus odottaa edelleen ratifioimistaan Suomessa. Suomi allekirjoitti
sopimuksen jo seitsemän vuotta sitten, mutta ei ole onnistunut
ratifiointityössä toisin kuin naapurimaamme Ruotsi, Norja,
Tanska, Viro ja Venäjä. Sopimus ei siten ole Suomessa
voimassa, vaikka allekirjoituksella on varmistettu edes se, ettei
sen vastaista uutta lainsäädäntöä voi
valmistella.
Syynä ratifioimattomuuteen on kerrottu olevan se, että suomalainen
lainsäädäntö on haluttu saattaa
sopimuksen velvoittamalle tasolle ennen sen ratifioimista. Vaikka
valmistelutyö on käynnissä, on samalla
kuitenkin todettava, että tämä prosessi
on kestänyt kohtuuttoman kauan. Alkuperäiset suunnitelmat
4—5 vuoden aikajänteestä on ylitetty
reilusti.
Sopimuksen ratifioiminen mahdollisimman nopeasti antaisi tärkeän
signaalin Suomen suhtautumisesta vammaisten henkilöiden
oikeuksiin ja asemaan niin Suomessa kuin kansainvälisestikin.
YK:n vammaissopimus ei sinänsä perusta uusia ihmisoikeuksia,
vaan siinä vahvistetaan kaikkien jo olemassa olevien ihmisoikeuksien
ja perusvapauksien kuuluvan täysimääräisesti
vammaisille henkilöille. Samalla tunnustetaan, ettei vammaisuudessa
ole kyse lääketieteellisestä tai sosiaalisesta
kysymyksestä, vaan ihmisoikeuksista. Kaikki ihmiset ovat
erilaisuudestaan huolimatta samanarvoisia.
Asiassa on tärkeää ottaa huomioon
myös ratifioimisen kansainvälinen painoarvo. Suomi
ei voi uskottavasti vaatia muita maita kunnioittamaan kaikkien ihmisten
oikeuksia, mikäli se ei tee vastaavia toimia itse.
Edellä olevan perusteella ja
eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään
viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan
kysymyksen:
Miksi Suomi ei vieläkään ole ratifioinut YK:n
vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevaa sopimusta ja
millä aikataululla Suomi ratifioi sopimuksen?
Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta
2014
Eduskunnan puhemiehelle
Eduskunnan työjärjestyksen
27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te,
Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi
kansanedustaja Antti Kaikkosen /kesk näin kuuluvan
kirjallisen kysymyksen KK 308/2014 vp:
Miksi Suomi ei vieläkään ole ratifioinut YK:n
vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevaa sopimusta ja
millä aikataululla Suomi ratifioi sopimuksen?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Suomi on allekirjoittanut 13 päivänä joulukuuta 2006
hyväksytyn vammaisten henkilöiden oikeuksista
tehdyn YK:n yleissopimuksen ja sen valinnaisen pöytäkirjan
30 päivänä maaliskuuta 2007. Yleissopimus
ja sen valinnainen pöytäkirja tulivat kansainvälisesti
voimaan 3 päivänä toukokuuta 2008.
Ulkoasiainministeriö asetti 6 päivänä toukokuuta
2011 työryhmän, jonka tehtävänä oli
valmistella ja selvittää tarvittavat ratifiointitoimenpiteet
yleissopimuksen ja sen valinnaisen pöytäkirjan
osalta. Työryhmässä oli laaja valtionhallinnon,
Kuntaliiton ja kansalaisyhteiskunnan, erityisesti vammaisjärjestöjen,
edustus. Työryhmä kokoontui yhteensä 22
kertaa. Työryhmän toimikausi päättyi
31 päivänä joulukuuta 2013 ja mietintö luovutettiin
ulkoasiainministeri Erkki Tuomiojalle 17 päivänä tammikuuta
2014.
Lausuntokierros vammaisten henkilöiden oikeuksista
tehdyn yleissopimuksen ja sen valinnaisen pöytäkirjan
voimaansaattamista käsitelleen työryhmän
mietinnöstä päättyi 28 päivänä helmikuuta
2014. Työryhmä kokoontui keskustelemaan lausuntojen
sisällöstä 15 päivänä huhtikuuta
2014. Lausuntotiivistelmä on valmistunut ja se tullaan
julkaisemaan ulkoasiainministeriön verkkosivuilla.
Suomi pyrkii kansainvälisiä sopimusvelvoitteitaan
täyttäessä siihen, että kansallinen
lainsäädäntö täyttää sopimuksen
vaatimukset.
Vuoden 2011 alussa tulivat voimaan yleissopimuksen edellyttämät
kotikuntalakiin ja sosiaalihuoltolakiin tehdyt muutokset, joilla
parannettiin vammaisten henkilöiden mahdollisuuksia valita
kotikuntansa.
Yleissopimuksen ratifiointi edellyttää vielä vammaisten
henkilöiden itsemääräämisoikeuteen
kohdistuvia rajoituksia koskevien säännösten
uudistamista. Tätä koskeva kokonaisuudistus on
vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä. Sosiaali-
ja terveysministeriön asettama työryhmä luovutti
esityksensä peruspalveluministeri Susanna Huoviselle 4
päivänä huhtikuuta 2014. Hallituksen
esitys pyritään antamaan kevätistuntokaudella
2014.
Eräät vammaisyleissopimuksen määräykset liittyvät
osaltaan oikeusministeriön hallinnonalalle kuuluvaan
yhdenvertaisuuslainsäädännön
kokonaisuudistukseen, jota koskeva hallituksen esitys annettiin
eduskunnalle 3 päivänä huhtikuuta 2014.
Esitystä vammaisten henkilöiden oikeuksista tehdyn
yleissopimuksen ja sen valinnaisen pöytäkirjan
ratifioinnista päivitetään ja viimeistellään saatujen
lausuntojen perusteella samalla ottaen huomioon edellä mainittujen
sosiaali- ja terveysministeriön ja oikeusministeriön
valmistelussa olevien lainsäädäntöhankkeiden
eteneminen.
Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmassa
todetaan tavoitteena olevan vammaisten henkilöiden oikeuksista
tehdyn yleissopimuksen ratifiointi hallituskauden aikana. Tarkoituksena on,
että yleissopimuksen ratifioinnin yhteydessä ratifioitaisiin
myös valinnainen pöytäkirja, jolla mahdollistetaan
yksilövalitukset sekä tutkintamenettely yleissopimuksella
määrättyjen oikeuksien väitetyistä loukkauksista.
Helsingissä 5 päivänä toukokuuta
2014
Ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja
Till
riksdagens talman
I det syfte som anges i 27 § i
riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister
som saken gäller översänt följande
skriftliga spörsmål SS 308/2014 rd undertecknat
av riksdagsledamot Antti Kaikkonen /cent:
Varför har Finland fortfarande inte ratificerat
FN:s konvention om rättigheter för personer med
funktionsnedsättning och
när ska Finland ratificera den?
Som svar på detta spörsmål
anför jag följande:
Finland har den 13 december 2006 undertecknat Förenta
nationernas konvention om rättigheter för personer
med funktionsnedsättning och dess fakultativa protokoll
den 30 mars 2007. Konventionen och dess fakultativa protokoll trädde
internationellt i kraft den 3 maj 2008.
Utrikesministeriet tillsatte den 6 maj 2011 en arbetsgrupp med
uppdraget att bereda och utreda de åtgärder som
behövs för att ratificera konventionen och det
fakultativa protokollet. Arbetsgruppen hade en bred representation
för statsförvaltningen, Kommunförbundet
och det civila samhället, speciellt organisationer för
personer med funktionsnedsättning. Arbetsgruppen sammanträdde
totalt 22 gånger. Arbetsgruppens mandatperiod upphörde
den 31 december 2013 och betänkandet lämnades
till utrikesminister Erkki Tuomioja den 17 januari 2014.
Remissbehandlingen av arbetsgruppens betänkande om
sättandet i kraft av konventionen om rättigheter
för personer med funktionsnedsättning och dess
fakultativa protokoll slutade den 28 februari 2014. Arbetsgruppen
sammanträdde för att diskutera utlåtandena
den 15 april 2014. Ett sammandrag av utlåtandena har färdigställts och
kommer att publiceras på utrikesministeriets webbplats.
Finland strävar efter att den nationella lagstiftningen
ska fylla konventionens krav när de internationella avtalsförpliktelserna
uppfylls.
Vid ingången av 2011 trädde de ändringar
som konventionen förutsätter i lagen om hemkommun
och socialvårdslagen i kraft och de förbättrade
möjligheterna för personer med funktionsnedsättning
att välja hemkommun.
Ratificerandet av konventionen förutsätter
ytterligare reformer av föreskrifter som begränsningar
självbestämmanderätten för personer
med funktionsnedsättning. En totalrevidering som gäller
detta är under arbete vid social- och hälsovårdsministeriet.
En arbetsgrupp som tillsatts av social- och hälsovårdsministeriet
lämnade sitt förslag till omsorgsminister Susanna
Huovinen den 4 april 2014. Regeringen strävar efter att lämna
sin proposition under vårsessionen 2014.
En del bestämmelser i konventionen om personer med
funktionsnedsättning har samband med en totalrevidering
av lagstiftningen om diskriminering som hör till justitieministeriets
förvaltningsområde. Regeringens proposition om detta
lämnades till riksdagen den 3 april 2014.
Förslaget om ratificering av konventionen om rättigheter
för personer med funktionsnedsättning och dess
fakultativa protokoll uppdateras och färdigställs
med hänsyn till utlåtandena och med samtidigt
beaktande av hur de ovan nämnda lagstiftningsprojekten
som bereds vid social- och hälsovårdsministeriet
och justitieministeriet framskrider.
I regeringsprogrammet för statsminister Jyrki Katainens
regering fastställs det att avsikten är att konventionen
om rättigheter för personer med funktionsnedsättning
ska ratificeras under regeringsperioden. Avsikten är att
samtidigt ratificera även det fakultativa protokollet genom
vilket enskilda klagomål och undersökningsförfarande
av påstådda kränkningar av rättigheter
som konventionen föreskriver möjliggörs.
Helsingfors den 5 maj 2014
Utrikesminister Erkki Tuomioja