LAKIALOITE 102/2006
vp
LA 102/2006
vp - Virpa Puisto /sd ym.
Tarkistettu versio 2.1
Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta sekä laki
kuntajakolain ja varainsiirtoverolain muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Lakialoite on rinnakkaislakialoite hallituksen esitykselle HE
155/2006 vp, ja se liittyy vuoden 2007 talousarvioesitykseen.
Lakialoitteessa esitetään muutosta hallituksen
esityksessä ehdotettuun kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta
annettavan lain 6 §:n 1 momenttiin. Muutoksella poistetaan
esityksestä kehitysvammaisten erityishuollon yhdistäminen
erikoissairaanhoitopiiriin.
Hallituksen esityksen mukainen kunta- ja palvelurakenneuudistus
tulee varmasti lähivuosina parantamaan myös kehitysvammaisten
lakisääteisten palveluiden toteutumista. Suuren
muutoksen murrosvaiheessa on kuitenkin kehitysvammaisten ja heidän
huoltajiensa etu odottaa, kunnes lähipalvelut ensisijaistava
palvelujärjestelmä on saatu maan kattavaksi. Erityishuoltopiirin
ja mahdollisesti erikoissairaanhoitopiirin yhdistäminen
edellyttää myös uuden vammaispalvelulain
voimaantuloa.
PERUSTELUT
Mikäli kehitysvammainen henkilö tarvitsee
erityispalveluina normaaleja sosiaali- ja terveyspalveluja, hänen
on mahdollista saada niitä kehitysvammalain nojalla. Laki
kehitysvammaisten erityishuollosta (519/1977)
tuli voimaan vuoden 1978 alusta. Lain nojalla voidaan järjestää palveluja
henkilölle, jonka kehitys tai henkinen toiminta on estynyt
tai häiriintynyt synnynnäisesti tai kehitysiässä saadun
sairauden, vian tai vamman vuoksi ja joka ei muun lain nojalla voi saada
tarvitsemiaan palveluja.
Lain keskeisenä periaatteena on riittävien
ja yhtäläisten erityishuoltopalvelujen saannin
turvaaminen koko maassa. Näitä palveluja ovat esim.
kehityshäiriöiden ehkäisy, yksilöllinen hoito,
työtoiminnan ja asumisen järjestäminen, tarpeellinen
ohjaus, kuntoutus ja toiminnallinen valmennus sekä omaisten
ohjaus ja neuvonta. Kehitysvammaisten erityispalveluja käyttää noin
23 000 henkilöä.
Viimeisten kahden vuosikymmenen aikana kehitysvammahuolto on
ollut voimakkaassa heiluriliikkeessä. 1980-luvulla oikeaksi
koetuista suurista hoitolaitoksista on siirrytty kuntien ylläpitämään
asuntola- ja avohuoltoon.
Jotta kehitysvammaiset voisivat asua lähiyhteisössä,
tulisi huolehtia siitä, että kunnissa on toimivat
ja riittävät avopalvelut, sekä turvata ammattitaitoisen,
riittävän ja pysyvän henkilöstön
saanti. Myös henkilöstön työ-
ja toimintatapojen kehittämistä tulisi edistää koulutuksen, työnohjauksen
sekä tutkimus- ja kehittämistoiminnan avulla.
Käytännön ongelmana on yksilöllisten
ja laadukkaiden palvelujen saannin valvontajärjestelmien
puuttuminen.
Erityishuoltopiirit muodostavat turvaverkon kunnallisille palveluille.
Siksi on tärkeää, että piirit
ovat olemassa. Palvelurakennemuutos kuitenkin jakaa kuntien ja piirien
tehtäviä uudelleen. Piirien päätehtäväksi
muodostuu asiantuntijapalveluiden tuottaminen avopalvelupainotteiseksi
palvelujärjestelmässä. Tulevaisuuden haasteita
ovatkin toimivan yhteistyön luominen kuntien ja piirien
välillä sekä verkostotyyppisen sektorirajoja
ylittävän toimintatavan omaksuminen.
Kehitysvammalaki turvaa toistaiseksi parhaiten kehitysvammaisten
oikeudet palveluihin. Kehitysvammalain ja vammaispalvelulain keskinäistä normihierarkkista
suhdetta tulisi kuitenkin lainsäädännössä täsmentää siten,
että vammaispalvelulaki olisi ensisijainen kehitysvammalakiin
nähden. Tällä hetkellä eräät
kunnat myöntävät vammaispalvelulain mukaisia
palveluja ja tukitoimia kehitysvammaisille, toiset taas eivät.
Vammaispalvelulain ensisijaistaminen merkitsee samalla myös
sitä, että kunnan vastuu kehitysvammaisten palvelujen
järjestämisestä entisestään
korostuu.
Kehitysvammaisten ja heidän huoltajiensa etu on odottaa
uutta vammaispalvelulakia ja sen myötä kuntarakenneuudistuksen
rauhoituttua asettua uuteen organisaatioon.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
1.
Laki
kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
säädetään:
6 §
Laajaa väestöpohjaa edellyttävät
palvelut
(1 mom. kuten HE)
Kuntayhtymän tulee:
1) kunnan osoittamassa laajuudessa vastata palveluista, joista
säädetään erikoissairaanhoitolaissa;
(2 ja 3 kohta kuten HE)
(3—5 mom. kuten HE)
_______________
(2. ja 3. lakiehdotus kuten HE)
_______________
Helsingissä 5 päivänä lokakuuta
2006
- Virpa Puisto /sd
- Klaus Hellberg /sd
- Harry Wallin /sd
- Pirkko Peltomo /sd
- Säde Tahvanainen /sd
- Reijo Kallio /sd
- Sirpa Paatero /sd
- Reino Ojala /sd
- Risto Kuisma /sd
- Marjaana Koskinen /sd
- Esa Lahtela /sd
- Raimo Vistbacka /ps
- Timo Soini /ps
- Jukka Roos /sd
- Outi Ojala /vas
- Iivo Polvi /vas
- Mikko Immonen /vas
- Mikko Kuoppa /vas
- Jaakko Laakso /vas
- Matti Kangas /vas
- Pentti Tiusanen /vas
- Annika Lapintie /vas
- Markus Mustajärvi /vas
- Erkki Virtanen /vas
- Minna Sirnö /vas
- Ulla Anttila /vihr
- Irja Tulonen /kok