LAKIALOITE 12/2003
vp
LA 12/2003
vp - Leena Harkimo /kok ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki arvonlisäverolain 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnalle
Arvonlisäverolain 3 §:n mukaan tavaran
tai palvelun myyjä ei lähtökohtaisesti
ole verovelvollinen, jos liikevaihto yhden kalenterivuoden aikana
ei ylitä 8 400 euroa. Arvonlisäverovelvollisuuden
ulkopuolelle on lähinnä hallinnollisista syistä jätetty
vähäiseksi määritelty tavaroiden
ja palvelujen myyntitoiminta. Mikäli 8 400 euron liikevaihdon
raja ylittyy, on myyjä arvonlisäverovelvollinen
koko myyntinsä osalta.
Nykyinen verovelvollisuuden alaraja on liian alhainen ja kankea.
Verovelvollisuuden alaraja aiheuttaa hankaluuksia useille pienyrittäjille. Pienimuotoista
liiketoimintaa harjoittavat yrittäjät ja muut
yhteisöt pitävät liikevaihtonsa keinotekoisesti
8 400 euron alarajan alapuolella. Tämä voi
johtaa joko tahallisiin tai tuottamuksellisiin verotuksen laiminlyönteihin.
Arvonlisäverotuksessa sovellettavasta veropohjasta
ja verokannasta on säännelty Suomea sitovasti
Euroopan yhteisöjen arvonlisäverodirektiiveissä.
Direktiivit määrittelevät yksityiskohtaisesti
EU:n jäsenvaltioiden arvonlisäverojärjestelmien
pääpiirteet. Yksittäiset jäsenvaltiot
voivat direktiivien mukaan päättää liiketoiminnan
verollisuutta ja sovellettavaa verokantaa koskevista kansallisista
säännöksistä suhteellisen vapaasti.
Direktiivien asettamissa rajoissa voidaan ottaa huomioon jäsenvaltioiden erilaisista
yhteiskunnallisista olosuhteista johtuvat kansalliset tarpeet lainsäädännölle.
Direktiivien soveltamisessa on EU:n komission mukaan erityisen tärkeää se,
ettei kansallinen lainsäädäntö vääristä kilpailua
yhteismarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla
(kilpailuneutraliteetti).
Liittymissopimuksessa Euroopan unioniin Suomelle myönnettiin
oikeus vapauttaa verosta sellaiset vähäisen liiketoiminnan
harjoittajat, joiden vuosiliikevaihto jää alle
10 000 euron.
Yksi Suomen vaikeimmin ratkaistavista ongelmista on jo pitkään
jatkunut korkea työttömyysaste. Valtioneuvoston
käynnistämän yrittäjyyshankkeen
tärkeimpänä tavoitteena on ollut vauhdittaa
yrittäjyyttä sekä yritysten kasvua ja kilpailukykyä,
sillä nämä ovat vakaan talouskasvun jatkumisen
ja työllisyyden paranemisen keskeisiä edellytyksiä.
Työllisyysaste on noussut jatkuvasti, mutta tästä huolimatta
pitkäaikaistyöttömien määrä on
edelleen säilynyt korkeana.
Pienyritykset ovat avainasemassa työllistämisessä.
Työllisyyden edistämiseksi ja edelleen pienyrittäjyyteen
kannustamiseksi on muutettava arvonlisäverolainsäädäntöä vähäisen
toiminnan osalta siten, että pienimuotoista liiketoimintaa
harjoittavilla yrityksillä ja ammatinharjoittajilla olisi
asteittain aleneva arvonlisäverotuksen perusvähennys.
Vähennys pienenisi asteittain yrityksen tilitettävien
arvonlisäverojen kasvaessa, ja näin ollen vero
nousisi liukuvasti täyteen määräänsä.
Malli ei erottelisi yrityksiä sen mukaan, miten arvonlisä on
aikaansaatu, vaan vähennyksen suuruus suhteutuisi yrityksen
omaan tilitettävään veroon. Perusvähennysmalli
toimisi samaan tapaan kuin kunnallinen ansiotulovähennys.
Perusvähennys olisi määrältään
3 360 euroa. Se pienenisi liukuvasti tilitettävän
veron kasvaessa. Poistumaa loivennettaisiin poistumakertoimella.
Näin ollen verotuki kohdentuisi laajemmin pienyrityksiin
kuin aivan verollisen rajan tuntumassa oleviin. Tällä vähennettäisiin
ehdotettavan verotuen aiheuttamia kilpailuhäiriöitä.
Perusvähennys siis pienenisi suhteutettuna verollisten
myyntien ja ostojen perusteella laskettavien verojen erotukseen
eli tilitettävän veron määrään
ja poistuisi veron kasvaessa. Valitsemalla vähennykselle
kunnallisen ansiotulovähennyksen tavoin poistumista loiventavan
kertoimen vähennys poistuisi kertoimella kerrotun veron
määrän ylittäessä perusvähennyksen
määrän. Perusvähennyksessä,
jossa vakio on 3 360 euroa ja poistumakerroin 0,5, valtiontalouden kustannusvaikutusten
arvioidaan olevan noin 75 miljoonaa euroa. Pitkällä tähtäimellä kustannusvaikutukset
loivenisivat huomattavasti työllistävyyden ja
yrittäjyyden kannattavuuden myötä.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
arvonlisäverolain 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 30 päivänä joulukuuta
1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993)
3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 915/2001,
seuraavasti:
3 §
Myyjä voi vähentää tämän
lain nojalla tilitettävästä verosta arvonlisäverotuksen
perusvähennyksen. Perusvähennys lasketaan tämän
lain nojalla kalenterivuosittain verollisten myyntien veron ja suoritettuihin
hankintoihin sisältyvän vähennyskelpoisen
veron perusteella. Perusvähennyksen määrä on
3 360 euroa. Vähennys pienenee verollisten myyntien perusteella
laskettavan veron ja hankintoihin sisältyvän vähennyskelpoisen
veron erotuksen perusteella. Vähennys pienenee määrällä,
joka on 50 prosenttia myyntien perusteella laskettavan veron ja
hankintoihin sisältyvän veron erotuksesta.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta
2003
- Leena Harkimo /kok
- Arto Satonen /kok
- Paula Risikko /kok
- Lyly Rajala /kd
- Lauri Oinonen /kesk
- Hanna-Leena Hemming /kok
- Jan Vapaavuori /kok
- Jyrki Katainen /kok
- Jyri Häkämies /kok
- Jari Vilén /kok
- Marja Tiura /kok
- Martin Saarikangas /kok
- Petri Salo /kok
- Leena Rauhala /kd
- Mikko Alatalo /kesk
- Tuija Brax /vihr
- Janina Andersson /vihr
- Anne Huotari /vas