Vuoden 2011 alusta tuli voimaan uusi laki makeisten,
jäätelön ja virvoitusjuomien valmisteverosta
(1127/2010) ("Valmisteverolaki"). Valmisteverolaissa
nostettiin veron määrää ja samalla
veron piiriin tuotiin uusia tuotteita. Tuotteiden verotus perustuu
tulliverotuksessa käytettyihin tullitariffin nimikkeisiin.
Tuotteet tulevat verotuksen piiriin, kun ne joko valmistetaan tai vastaanotetaan
Suomessa.
Hallituksen esityksessä (HE 148/2010
vp) on todettu, että tavoitteena on veron kohdistuminen tasapuolisesti
kaikkiin makeisiin, jäätelöön
ja alkoholittomiin juomiin. Tavoitteena on ollut luoda yksinkertainen
ja yksiselitteinen veronkantojärjestelmä, sillä aiemmin
valmisteverotuksessa ongelmia on aiheuttanut erityisesti rajanveto
veronalaisten ja veron ulkopuolella olevien tuotteiden välillä.
Tämän vuoksi hallituksen esityksessä on
todettu, että veron kohteena olevat tuoteryhmät
on määriteltävä riittävän
tarkasti, mihin on pyritty sitomalla verotus selkeästi
olemassa oleviin tullitariffin nimikkeisiin.
Hallituksen esityksessä on tuotu esiin myös, että makeisten,
jäätelön ja virvoitusjuomien valmisteverolla
saattaa olla positiivisia vaikutuksia kansanterveyteen näiden
tuotteiden vähenevän kulutuksen kautta. Juomien
verottamista on perusteltu mm. sillä, miten sokeroitujen
virvoitusjuomien käytön on useiden tutkimusten
mukaan todettu lisäävän lihomisen riskiä seurantavuosina
sekä miten juomat ovat kasvattaneet osuuttaan yksinä suomalaisten
suurimmista sokerinlähteistä.
Kolesterolia alentavat tehojuomat
Vähittäiskaupassa on saatavilla erilaisia
kolesterolia alentavia tehojuomia, jotka sisältävät
joko kasvistanoleja tai kasvisteroleja, jotka alentavat tutkitusti
kolesterolia. Kasvistanolit ja kasvisterolit kuuluvat ryhmään
nimeltä fytosterolit. Tehojuomat ovat koostumukseltaan
mm. maitopohjaisia jogurttijuomia tai soijapohjaisia, maidottomia
ja kasviperäisiä juomia. Tehojuomat ovat kooltaan
tuotemerkistä riippuen n. 65—100 millilitraa,
ja yhdestä tehojuomasta saa päivän kasvistanoli-/kasvisteroliannoksen
(2 g), joka riittää alentamaan tehokkaasti
kolesterolia.
Tehojuomat ja virvoitusjuomista kannettava valmistevero
Eteläinen tullipiiri on tutkinut eri tuotteita alkuvuonna
2011 määrittääkseen, kuuluvatko
tuotteet virvoitusjuomista kannettavan valmisteveron piiriin. Eteläinen
tullipiiri on ilmoittanut, että maitoon pohjautuvistakin
tehojuomista kannetaan virvoitusjuomaveroa uuden lain perusteella.
Täten tullipiiri on päättänyt,
että sekä soija- että maitopohjaiset
tehojuomat kuuluvat myös valmisteveron piiriin. Myöhemmin
tulli on testannut tehojuomat päättääkseen
niille tullitariffit.
Eteläinen tullipiiri on ilmoittanut huhtikuussa 2011,
että tutkimustulosten mukaan kasvistanolia sisältävät
tehojuomat kuuluvat suoraan juotavina, sokeria sisältävinä juomina,
jotka eivät sisällä maitorasvaa,
nimikkeeseen 2202 90 10 19. Perusteluina on myös
mainittu, että tuotteet sisältävät
kasvisteroleja, jotka eivät ole sallittuja 04-ryhmän
tuotteissa.
Tämä päätös on
tarkoittanut sitä, että tehojuomien on katsottu
kuuluvan valmisteverolain piiriin, jossa verotaulukon 2 tuoteryhmä on
5. Tuotteista on kannettu siten 7,5 senttiä/litra
virvoitusjuomaveroa vuoden 2011 alusta lähtien.
Kasvistanoliesterille ja kasvisteroliesterille Euroopan komission
terveysväitehyväksyntä
EU:n jäsenvaltioille on laadittu yhteinen ravitsemus-
ja terveysväitteitä koskeva asetus (EY No. 1924/2006).
Sen tarkoituksena on suojella kuluttajia harhaanjohtavilta väitteiltä ja
auttaa tekemään perusteltuja valintoja. Uusien
säännösten avulla on tarkoitus varmistaa,
että kaikki elintarvikepakkausten ja -mainonnan terveysväitteet perustuvat
vahvaan tieteelliseen näyttöön.
Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (EFSA) arvioi kaikki
terveysväitteet, ja terveysväitteiden on saatava
Euroopan komission hyväksyntä ennen kuin niitä voidaan
käyttää.
Kolesterolia alentava ainesosat, kasvistanoliesteri ja kasvisteroliesteri,
saivat vuonna 2009 ensimmäisten joukossa Euroopan komission
hyväksynnän käyttää ravitsemus-
ja terveysväiteasetuksen (EY No.1924/2006) artiklan
14 mukaista sairauden riskin vähentämiseen liittyvää terveysväitettä.
Kyseiset hyväksynnät olivat ensimmäisiä Euroopan
unionissa elintarvikkeille myönnettyjä sairauden
riskin vähentämistä koskevia terveysväitteitä.
Kasvistanoliesterejä tai kasvisteroliesterejä sisältävissä tuotteissa
voidaan käyttää seuraavaa Euroopan komission
hyväksymää terveysväitettä:
"Kasvistanoliesterin/kasvisteroliesterin on todettu alentavan
veren kolesterolitasoa. Korkea kolesteroli on sydäntaudin
riskitekijä." Komission asetus 983/2009, jolla
terveysväitteet hyväksyttiin, on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä L277/3.
Erityisruokavaliovalmisteet
Valmisteverolakia ei sovelleta tiettyihin, nimikkeisiin 2106
tai 2202, kuuluviin erityisruokavaliovalmisteisiin (esim. kliiniset
ravintovalmisteet ja laihdutusvalmisteet). Kyseiseen nimikkeeseen
kuuluu hallituksen esityksen mukaisesti ns. "erityisruokavaliovalmisteita,
jotka koostumukseltaan tai valmistusmenetelmältään
selvästi eroavat vastaavasta tavanomaisesta elintarvikkeesta
siten, että ne soveltuvat henkilöille, joilla
on imeytymis- tai aineenvaihduntahäiriöitä,
tai jotka erityisen fysiologisen tilansa vuoksi hyötyvät
elintarvikkeiden sisältämien tiettyjen aineiden
valvotusta saannista". Kolesterolia alentavien elintarvikkeiden
sisältämä kasvistanoliesterin/kasvisteroliesterin
määrä on tarkasti säännelty
eri säädöksissä, ja kyseiset
elintarvikkeet soveltuvat nimenomaan henkilöille, jotka haluavat
alentaa tehokkaasti kolesteroliaan. Tehojuomista on tehty ennen
markkinoille tuloa erityisruokavaliovalmisteilmoitus Eviralle. Tasapuolinen
verokohtelu ei toteudu, kun tehojuomia, jotka ovat myös
erityisruokavaliovalmisteita, verotetaan valmisteverolla.
Kansanterveydelliset näkökulmat
Vaikka valmisteverolain ensisijainen tarkoitus on lisätä verotuloja,
on hallituksen esityksessä linjattu myös, että veronkorotuksilla
on mahdollisesti positiivisia vaikutuksia kansanterveyteen. Kuten
hyvin tiedetään, on paljon olemassa näyttöä kolesterolin
vaikutuksesta sydän- ja verisuonitauteihin. Suomalaisten
kolesterolitasot hyvästä kehityksestä huolimatta
ovat edelleen kansainvälisesti katsottuna korkeat. Käypä Hoito
-suosituksessa vuodelta 2009 koskien "Kolesterolin ja
veren muiden rasvojen häiriöitä" on todettu
suomalaisten kolesteroliarvosta seuraavasti:
"24—64-vuotiailla seerumin kokonaiskolesterolipitoisuudet
ovat 1970-alusta lähtien pienentyneet liki viidenneksellä.
Tämän arvioidaan selittävän
noin kolmanneksen työikäisen väestön
vähentyneistä sepelvaltimotautikuolemista. Silti
suomalaisten kolesteroli- ja rasva-arvojen poikkeaminen tavoitetasoista
on edelleen yleistä. FINRISKI 2007 -tutkimuksen mukaan
kokonaiskolesteroliarvo oli vähintään
5 mmol/l noin 60 %:lla suomalaisista
miehistä ja naisista."
Noin 60 kliinisessä tutkimuksessa on todistettu, että kasvistanoliesteri
alentaa tehokkaasti kokonaiskolesterolia ja LDL-kolesterolia.
Kasvistanoliesteriä sisältäviä tehojuomia
on päätetty kuitenkin nyt verottaa virvoitusjuomaverolla,
koska tehojuomat eivät sisällä maitorasvaa
ja lisäksi tehojuomat sisältävät
kasvistanoliesteriä, jolloin niiden on päätetty
kuuluvan tullitariffiluokkaan 2202, johon valmisteverolain mukaan
kuuluvat seuraavat tuotteet:
2202 |
Vesi, myös kivennäisvesi
ja hiilihapotettu vesi, lisättyä sokeria tai muuta
makeutusainetta sisältävä tai maustettu,
ja muut alkoholittomat juomat, ei kuitenkaan nimikkeen 2009 hedelmä-
tai kasvismehut (alkoholipitoisuus enintään 0,5
tilavuusprosenttia)
|
5 |
7,5 snt/l |
Valmisteverolain tarkoituksena on siis ensisijaisesti ollut
lisätä valtion verotuloja. Terveysvaikutteisten
tuotteiden verottaminen vaikuttanee kuluttajien ostopäätöksiin,
koska terveysvaikutteiset tuotteet ovat jo muutoinkin hiukan kalliimpia
kuin vastaavat elintarvikkeet ilman terveysvaikutteita. Kansanterveydellisestä näkökulmasta
katsottuna mitkään asiat eivät kuitenkaan
puolla terveysväitehyväksynnän saaneiden tuotteiden
verottamista valmisteverolla.
Lain makeisten, jäätelön ja virvoitusjuomien valmisteverosta
(1127/2010) 1 §:ssä on
mainittu ne tuoteryhmät, joihin lakia ei sovelleta. Yksinkertainen
tapa, miten EU:n terveysväitehyväksynnän
saaneet elintarvikkeet kyettäisiin vapauttamaan verosta,
olisi lisätä 1 §:n soveltamisalaan
erillinen kohta, jossa todetaan, että elintarvikkeet, joissa
on ravitsemus- ja terveysväiteasetuksen mukainen terveysväite,
eivät kuulu valmisteverolain soveltamisalan piiriin.