LAKIALOITE 32/2013
vp
LA 32/2013
vp - Martti Mölsä /ps ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki rikoslain 14 luvun muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Lakialoitteessa ehdotetaan säädettäväksi
rikoslaissa vaalilain (714/1998) 1 §:n
1 momentissa lueteltuja vaaleja koskevien mielipidemittausten julkistamisen
kieltämisestä vaalilain 4 §:ssä tarkoitetussa
vaalitoimituksessa ennakkoäänestyksen ja vaalipäivän äänestyksen
välillä. Lainmuutoksen tarkoitus on demokratian
toteutumiseksi mielipidemittausten julkistamisen kieltäminen
vaalilain 47.1 §:ssä säädetyn
ennakkoäänestyksen ajanjakson ja vaalilain 68 §:ssä säädetyn äänestysajan
välisenä aikana. Kiellon tehosteena rangaistuksena
olisi sakko tai vankeutta enintään kuusi kuukautta.
Oikeushenkilön osalta sovellettaisiin, mitä oikeushenkilön
rangaistusvastuusta säädetään.
PERUSTELUT
Erilaisten mielipidekyselyjen julkaiseminen ennen vaaleja on
lisääntynyt viime aikoina runsaasti. Viimeisten
päivien mielipidemittaukset ennen vaaleja lisäävät äänestäjien
taktikointia. Kyselyt ohjaavat varsinkin epävarmoja äänestäjiä ja
kanavoivat ääniä tietyille ehdokkaille. Keskustelua
mielipidetiedustelujen julkaisemisesta vaalien alla on käyty
pitkään, myös jo silloin, kun kannatusmittauksia
tehtiin olennaisesti nykyistä vähemmän.
Oikeusministeriön vaalijohtaja Arto Jääskeläinen
käynnisti asiasta keskustelun syksyllä 2004. Hän
vaati rajoituksia puolueiden kannatusta mittaavien mielipidetiedustelujen
julkaisemiselle vaalien alla. Vaatimustaan Jääskeläinen
perusteli mielipidetutkimusten ohjaavalla vaikutuksella. Ennen vuoden 2012
presidentinvaaleja nykyinen tasavallan presidentti Sauli Niinistö oli
kannatuskyselyjen kieltämisen kannalla ennen vaaleja. Niinistön mielestä eri
tavoilla tehdyistä mittauksista välitetään
hyvin ristiriitaisia tuloksia. Myös presidentinvaaleissa
ehdolla ollut Paavo Lipponen olisi rauhoittanut vaalien alusajan
kyselyiltä. Lipposen mukaan gallupeilla on taipumus toteuttaa
itseään. Vihreiden ehdokkaana presidentinvaaleissa
ollut Pekka Haavistokin olisi rauhoittanut vaalien viimeiset päivät
mielipidemittauksilta. Mielipidemittausten julkaisemisen rajoituksia
on säädetty mm. Ranskassa.
Professori Pentti Suhonen on käsitellyt mielipidetutkimuksen
ja demokratian suhdetta Suomen Akatemian rahoittamassa vuonna 2006
julkaistussa tutkimuksessa Mielipidemittaukset ja yhteiskunta. Seuraavassa
huomioita Suhosen tutkimuksesta:
Tiedotusvälineet tekevät valitettavan usein liian
pitkälle meneviä johtopäätöksiä kyselyn virhemarginaalin
sisällä tapahtuneista muutoksista. Mielipidekyselyjen
ongelmana on myös se, että kyselyjen tulokset
eivät ole yhteismitallisia. Kaksi samaan aikaan kerättyä ja
julkaistua kyselyä voivat antaa ehdokkaalle erilaiset kannatusprosentit.
Haastattelututkimus on monivaiheinen tapahtuma, jonka aikana
monet virhemahdollisuudet saattavat vääristää tutkimusaineistoa.
Tällaisia ovat mm. kysymysten sanamuoto ja niiden ymmärtäminen,
kysymysten lomakekonteksti, haastattelijan ja vastaajan vuorovaikutus
sekä virheet kysymysten esittämisessä ja
ymmärtämisessä. Ennen kuin kansalaiset
pääsevät tutustumaan mielipidetutkimusten
tuloksiin, ne on yleensä tulkittu jo moneen otteeseen eri
yhteyksissä. Tutkijat tekevät ensin omat johtopäätöksensä,
ja joukkoviestimien toimittajat hakevat tuloksista toinen toistaan
näyttävämpiä lööppejä.
Yleisön ja tutkimuksia tilaavien tahojen vakuuttaminen
tutkimusten sisäisestä ja ulkoisesta luotettavuudesta
edellyttää, että kukaan ei pääse esittämään
kritiikkiä johdattelevista kysymyksistä, harhaisista
otoksista tai muusta ammattitaidon tai -moraalin puutteesta. Varsinkin
silloin, kun media on maksanut tutkimuksen, sillä on tarve
saada tulokset näyttämään kiinnostavilta
ja merkittäviltä. Muutoksia ja kansalaisryhmien
välisiä eroja liioitellaan piittaamatta luottamusväleistä tai
muista varauksista tulosten suhteen.
Puolueiden kannatusta mittaa Suomessa melko säännöllisesti
kolme tutkimuslaitosta, joiden tuloksia julkaisevat mm. Yleisradio,
Helsingin Sanomat ja MTV3. Tutkimustulokset näkyvät laajalti
julkisuudessa, ja puolueet ja politiikan kommentoijat pohtivat kannatusmuutosten
syitä ja kansa seuraa kilpailun etenemistä. Yksi
ja toinen puolueeseensa tyytymätön tai muuten
kannastaan epävarma äänestäjä haistelee
muutosten suuntaa. Vaalien lähestyminen tihentää mittauksia
ja lisää tulosten kiinnostavuutta. Välillä tutkimuslaitosten
tulokset eivät kuitenkaan vastaa toisiaan. Tämä johtuu
pääosin siitä, että kyselyjä tekevät
tutkimuslaitokset kokoavat aineistonsa ja laativat arvionsa puolueiden
kannatuksesta osittain erilaisin menetelmin. Mielipidekyselyjen
tuloksia ei näin ollen voi verrata toisiinsa. Lisäksi
kyselyjen tulosten uutisoinnissa ei tehdä täysin
selväksi kyselyn tekotapaa ja rakennetta.
Tiedotusvälineiltä on toivottu itsesäätelyä mielipidemittausten
tulosten julkaisemisessa ennen vaaleja, mutta tämä viesti
ei ole mennyt perille. Siksi mielipidemittaukset tulisi kieltää Suomessa
ensimmäisestä ennakkoäänestyspäivästä alkaen
vaalin loppuun asti.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
rikoslain 14 luvun muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään rikoslain (39/1889)
14 lukuun uusi 6 a § seuraavasti:
14 luku
Rikoksista poliittisia oikeuksia vastaan
6 a §
Vaalitulosta koskevan ennakoivan mielipidetutkimuksen tulosten
julkistaminen
Joka saattaa julkisuuteen tiedoksi vaalilain (714/1998)
1 §:n 1 momentissa tarkoitettua eduskuntavaalia,
presidentinvaalia, kunnallisvaalia tai europarlamenttivaalia koskevan
mielipidemittauksen tuloksia ennakkoäänestyksen
ja vaalipäivän äänestyksen välillä siten
kuin tästä vaalilain 47 §:n
1 momentissa ja 68 §:ssä tarkemmin säädetään,
on tuomittava vaalitulosta koskevan ennakoivan mielipidetutkimuksen
tulosten julkistamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
kuudeksi kuukaudeksi.
Vaalitulosta koskevan ennakoivan mielipidetutkimuksen tulosten
julkistamiseen sovelletaan, mitä oikeushenkilön
rangaistusvastuusta säädetään.
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta
2013
- Martti Mölsä /ps
- Timo Soini /ps
- Pentti Oinonen /ps
- Vesa-Matti Saarakkala /ps
- Ismo Soukola /ps
- Kauko Tuupainen /ps
- Ville Vähämäki /ps
- Juha Väätäinen /ps
- Kimmo Kivelä /ps
- Osmo Kokko /ps
- Laila Koskela /ps
- Lea Mäkipää /ps
- Jussi Niinistö /ps
- Ritva Elomaa /ps
- Ari Jalonen /ps
- Anssi Joutsenlahti /ps
- Arja Juvonen /ps
- Pietari Jääskeläinen /ps
- Hanna Mäntylä /ps
- Pentti Kettunen /ps
- Teuvo Hakkarainen /ps
- Pirkko Ruohonen-Lerner /ps
- Jari Lindström /ps
- Antti Kaikkonen /kesk
- Raimo Piirainen /sd
- Lauri Heikkilä /ps
- Reijo Hongisto /ps
- James Hirvisaari /ps
- Markus Mustajärvi /vr
- Jari Myllykoski /vas
- Lars Erik Gästgivars /r
- Kaj Turunen /ps
- Arto Pirttilahti /kesk
- Jukka Gustafsson /sd
- Saara Karhu /sd
- Tuomo Puumala /kesk
- Mika Kari /sd
- Suna Kymäläinen /sd
- Katja Taimela /sd
- Silvia Modig /vas
- Jyrki Yrttiaho /vr