PERUSTELUT

EU:n yhteinen maataloustukiuudistus on käynnissä. Uudistuksen yhteydessä luotiin uusi suorien tukien järjestelmä, johon myös Suomessa ollaan nyt siirtymässä. Sen keskeinen osa on tilatukijärjestelmä, johon sisällytetään pääosa nykyisistä cap-tuista. Tilatukijärjestelmään kuuluvista tuista muodostetaan tukioikeuksia.

Tukijärjestelmäkokonaisuutta suunniteltaessa on haluttu varmistaa se, että tuotannon taloudelliset toiminta- ja kehittämisedellytykset säilyvät kaikissa tuotantosuunnissa ja kaikilla alueilla. Tavoitteena on lisäksi, että kaikki tuotantoa jatkavat tilat saavat edelleen kohtuullista tukea. Tukijärjestelmän tulisi olla myös yrittäjyyteen kannustava sekä toteutukseltaan viljelijöiden ja hallinnon kannalta mahdollisimman yksinkertainen. Hallituksen esitys (HE 17/2005 vp) laiksi tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta ei kuitenkaan täytä näitä kriteerejä kaikilta osin.

Ongelmallisiksi esitys tekee jo sovitut pellonvuokrasopimukset, joiden sopimuskaudet jatkuvat pidemmälle kuin vuoden 2005 loppuun. Uudistuksen myötä tukioikeudet jäävät pysyväksi omaisuudeksi sille, jolla on tietyn peltolohkon hallintaoikeus 1.1.2006 esimerkiksi vuokrasopimuksen nojalla. Pellon vuokramarkkinoiden sujuvan toiminnan takaamiseksi on tärkeää, että vuokraviljelijälle vahvistettu tukioikeus voi siirtyä vuokraviljelijältä maanomistajalle osapuolten keskinäisellä sopimuksella. Hallituksen esityksenkin mukaan vuokraviljelijä ja vuokranantaja voivat sitovasti sopia siitä, että cap-maatilatukioikeus siirtyy vuokrasopimuksen päättyessä vuokranantajalle vastikkeetta. Tällainen sopimus on tulkittu myös EY:n asetuksen sallimaksi. Väliinputoajia ovat kuitenkin ne suomalaiset maaomistajat, joiden tämänhetkisissä vuokrasopimuksissa ei tätä kirjausta ole. Maanomistajan oikeusturvan puutteesta on siis kyse.

Myös MTK on suositellut, että uusissa vuokrasopimuksissa käytettäisiin mallilausekkeita, joilla tukioikeuksien siirrosta vuokranantajan ja vuokralaisen välillä sovitaan. Mallilauseet on mahdollista lisätä myös vanhoihin vuokrasopimuksiin, mikäli vuokralainen siihen suostuu. Tässä lakialoitteessa esitettävällä muutoksella pyritään takaamaan vuokranantajalle mahdollisuus lisätä tällainen lauseke vuokrasopimukseen myös tilanteissa, joissa ei päästä sopimukseen. Tarvittaessa tukioikeuksien siirtolausekkeen puuttuminen antaisi vuokranantajalle mahdollisuuden irtisanoa vuokrasopimuksen.

Vaarana on, että tukioikeudesta muodostuu kauppatavara. Tuettomaksi jääneen pellon omistajalla olisi siis enää mahdollisuus ostaa markkinoilta peltolohkolleen uudet tukioikeudet, jotka hän menetti vuokrasuhteen päättymisen myötä toiselle ihmiselle ja vieraalle peltolohkolle.

Siksi on ensiarvoisen tärkeää, että lailla säädetään se, että viljelysmaan vuokranantaja määräaikaisesti oikeutetaan halutessaan irtosanomaan pidemmälle kuin 31.12.2005 kestävät sopimukset tai kirjaamaan sopimuksiin haluamansa ehdot tukioikeuksien palauttamisesta vuokrasuhteen päättyessä.

Lakialoitteen tavoitteena on toimia maanomistajan oikeusturvana ensisijaisesti vain niissä tapauksissa, joissa molempia osapuolia tyydyttäviä, suositusten mukaisia vapaaehtoisia sopimuksia jo solmittuihin vuokrasopimuksiin ei saada tehtyä. Lakialoitteen tarkoituksena ei ole myöskään millään lailla huonontaa vuokralaisen asemaa. Voimassa olevassa maanvuokralaissa säännellään mahdollisista korvauksista, joihin vuokralainen on oikeutettu, jos hän esimerkiksi investoinneilla tai muilla toimillaan on parantanut vuokramaan arvoa.