LAKIALOITE 41/2003
vp
LA 41/2003
vp - Esko-Juhani Tennilä /vas ym.
Tarkistettu versio 2.0.
Laki työttömyysturvalain 9 luvun 2 §:n
muuttamisesta
Eduskunnalle
LAKIALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Tässä lakialoitteessa esitetään,
että maksettaessa työmarkkinatuki työnantajalle
tukena palkkauskustannuksiin sitä korotetaan 30 % työntekijöiden
palkan korottamiseksi.
PERUSTELUT
Köyhyydestä, joka lisääntyi
1990-luvun laman ja siihen liittyneiden ratkaisujen myötä,
uhkaa tulla Suomessa pysyvä ongelma. Toimeentulotukea saavien
määrä on vakiintumassa korkealle tasolle.
Vuonna 2002 toimeentulotuen piirissä oli 262 000
kotitaloutta ja 440 000 henkilöä, eikä vähennystä edelliseen
vuoteen juuri tapahtunut. Jos pienituloisuuden rajana pidetään 60 prosenttia
mediaanitulosta, pienituloisten osuus oli 10,8 % vuonna
2001. Vuonna 1990 vastaava osuus oli 7,9 %. Pitkäaikaistyöttömyyttä ei
ole nujerrettu, ja useat kymmenet tuhannet ihmiset ovat syrjäytymässä työmarkkinoilta.
Tässä tilanteessa
tarvitaan uusia sosiaali- ja työvoimapoliittisia ratkaisuja
köyhyyden ja syrjäytymisen estämiseksi.
Vuodesta 1998 lähtien työmarkkinatuki on voitu
tietyin ehdoin maksaa työnantajalle tukena palkkauskustannuksiin
osana ns. yhdistelmätukea ja nyttemmin yhdistelmätukikokeilussa myös
sellaisenaan ilman työllistämistukea. Tästä säädetään
nyt työttömyysturvalaissa (1290/2002)
ja julkisesta työvoimapalvelusta annetussa laissa (1295/2002).
Yhdistelmätukea voidaan myöntää kunnille
ja yksityisille työnantajille, mutta ei valtion laitoksille,
ja se on tarkoitettu ensi sijassa työmarkkinatuelle pudonneiden
pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen.
Yhdistelmätuen osuus työllisyyspolitiikassa on
kasvanut viime vuosina. Se on korvannut normaalia palkkaperusteista
työllistämistukea. Yhdistelmätuella sijoitettujen
palkat ovat kuitenkin usein pienet ja suurelta osin kyse on hyvin pienipalkkaisesta
osa-aikatyöstä. Tämä johtuu ainakin
osittain tuen ehdoista, jotka mahdollistavat palkkauskustannusten
rajoittamisen tuen määrään.
Yhdistelmätukea käytetään työllistämiskeinona
paljon ns. kolmannella sektorilla, jossa työnantajalla
ei ole juuri mahdollisuuksia omaan rahoitusosuuteen palkkauskustannuksissa.
Vaarana on, että järjestelmä synnyttää eräänlaiset
C-luokan työmarkkinat, joissa palkkataso ja työehdot
ovat tavanomaista huonommat. Tätä kuvaa vahvistaa
myös se, että työttömyysturvan työssäoloehdon
karttumista on rajoitettu yhdistelmätukitöissä.
Yhdistelmätuella on yhteyksiä USA:sta lähtöisin
olevaan "workfare"-ajatteluun, jossa vaaditaan, että sosiaaliavun
tai työttömyysturvan saajan on työskenneltävä tuen
vastikkeeksi. Kun työnantajan palkkauskustannukset rajoittuvat pelkkään
työmarkkinatukeen, ollaan hyvin lähellä workfare-käytäntöä.
Työtön työskentelee saadakseen tulon,
joka on samansuuruinen kuin pelkkä työttömyysturva
tai vielä pienempikin, kun otetaan huomioon sivukustannukset.
Työllistäminen ei silloin kohenna työttömän
taloudellista asemaa. Tällaiset järjestelmät
ovat omiaan luomaan erityisiä halpatyömarkkinoita.
Yhdistelmätuella voisi olla myönteisempi osuus
pitkäaikaistyöttömien työllistämisessä ja heidän
toimeentulonsa vahvistamisessa, jos järjestelmän
ehtoja kehitetään. Yksi keino tähän olisi
yhdistelmätuen tason korottaminen. Se voisi tapahtua siten,
että työmarkkinatuki maksetaan korotettuna silloin,
kun se maksetaan työnantajalle tukena palkkauskustannuksiin.
Tämä kannustaisi työnantajia paremmin
palkattujen töiden järjestämiseen ja
lisäisi muutenkin järjestelmän houkuttelevuutta.
Kohtuullisena korotusprosenttina voisi olla 30, mistä tulisi
säätää työttömyysturvalain
9 luvun 2 §:ssä.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
työttömyysturvalain 9 luvun 2 §:n
muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 30 päivänä joulukuuta
2002 annetun työttömyysturvalain (1290/2002)
9 luvun 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
9 luku
Työmarkkinatuen määrä ja
kesto
2 §
Yhdistelmätuen määrä
Työnantajalle maksetaan tukena palkkauskustannuksiin
1 §:n 1 momentissa tarkoitettu täysimääräinen
työmarkkinatuki 30 prosentilla korotettuna työntekijöiden
palkan korottamiseksi.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 23 päivänä toukokuuta
2003
- Esko-Juhani Tennilä /vas
- Annika Lapintie /vas
- Iivo Polvi /vas
- Unto Valpas /vas
- Minna Sirnö /vas
- Mikko Kuoppa /vas
- Erkki Virtanen /vas
- Matti Kangas /vas
- Markus Mustajärvi /vas
- Anne Huotari /vas
- Outi Ojala /vas
- Suvi-Anne Siimes /vas
- Mikko Immonen /vas
- Jaakko Laakso /vas
- Kari Uotila /vas
- Matti Kauppila /vas
- Martti Korhonen /vas