LAKIALOITE 44/2010
vp
LA 44/2010
vp - Jacob Söderman /sd ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki Suomen perustuslain muuttamisesta
Eduskunnalle
Tämä on rinnakkaislakialoite hallituksen
esitykselle HE 60/2010 vp. Hallituksen
esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suomen perustuslakia. Ehdotetulla
lailla on tarkoitus vahvistaa perustuslain parlamentaarisia piirteitä sekä parantaa
kansalaisten
osallistumisoikeuksia. Hallituksen esitys sisältää useita
kannatettavia muutoksia perustuslakiin, mutta edellyttää joidenkin
valittujen ratkaisujen muuttamista asetettujen tavoitteiden toteuttamiseksi
parhaalla mahdollisella tavalla.
Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi perustuslain
39 §:ää, joka koskee asian vireilletuloa
eduskunnassa. Ehdotuksen mukaan asia tulee eduskunnassa vireille
valtioneuvoston antamalla hallituksen esityksellä. Muutos
merkitsisi, että hallituksen sijaan hallituksen esityksen
antaisi valtioneuvosto. Perustuslain 3 §:n 2 momentin
mukaan tasavallan presidentti ja valtioneuvosto muodostavat yhdessä hallituksen,
joten pykälässä ehdotettu muotoilu ei
ole käsitteellisesti riittävän tarkka.
Tämän vuoksi muutosta tulisi vielä perusteellisesti
harkita. Sama koskee eduskunnalle annettavia kertomuksia koskevaa
perustuslain 46 §:ää.
Presidentin päätöksentekoa koskevaa
perustuslain 58 §:ää ehdotetaan
hallituksen esityksessä muutettavaksi siten, että 2
momenttiin lisätään säännös
asian palautumisen jälkeen tapahtuvasta presidentin päätöksenteosta.
Säännöksen mukaan asian palautumisen
jälkeen siitä päätettäisiin
valtioneuvoston uuden ratkaisuehdotuksen mukaisesti, jos ehdotus
vastaa eduskunnan ilmaisemaa kantaa asiassa eikä asia koskisi
lain vahvistamista, virkaan nimittämistä tai tehtävään
määräämistä. Esityksen
mukaan ehdotetulla muutoksella vahvistettaisiin hallitustavan
parlamentaarisia piirteitä sitomalla valtioneuvoston ratkaisuehdotukseen
perustuva presidentin päätöksenteko eduskunnan
ja valtioneuvoston yhtenevään kantaan eräissä asiaryhmissä.
Ehdotuksen mukaan eduskunnan ilmaiseman kannan tulisi lähtökohtaisesti
ilmetä eduskunnan täysistunnossa tehdystä päätöksestä.
Asian luonne huomioon ottaen hallituksen esityksen mukaan eduskunnan
kanta voisi kuitenkin poikkeuksellisesti olla myös eduskunnan valiokunnan
muodostama kanta asiassa, jossa valiokunnan toimivallasta antaa
valtioneuvostolle lausunto on erikseen säädetty
perustuslaissa tai muussa laissa ja jossa eduskunnan täysistunto
ei tee päätöstä. Perustuslain
97 §:n 3 momentin erityissäännöksen
nojalla eduskunnan ulkoasiainvaliokunta tai suuri valiokunta voi
antaa valtioneuvoston selvityksestä lausunnon valtioneuvostolle.
Sotilaallisesta kriisinhallinnasta annetun lain 3 §:n
mukaan valtioneuvoston on kuultava laissa säädetyissä tilanteissa
eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa ennen ratkaisuehdotuksen tekemistä presidentille.
Eduskunnan valiokunnan muodostaman kannan tulisi esityksen mukaan
ilmetä lausunnon ponsiosasta.
Suomalaisessa parlamentarismissa yhteiskunnallisesti erittäin
merkittäviä asioita ei saa jättää ratkaistavaksi
valiokuntatasolla tai jopa salassa. Päätöksenteon
perusteena ei myöskään tule käyttää eduskunnan
aikaisemmin ilmaisemaa kantaa, vaan eduskunnan tulee voida arvioida
tilannetta ajantasaisen tiedon perusteella, myös aiemmasta
kannastaan poiketen. Jos tasavallan presidentti ja valtioneuvosto
ovat eri mieltä tärkeästä asiasta,
se tulee käsitellä poikkeuksetta avoimesti selontekomenettelyssä.
Parlamentarismin vahvistamisen tavoitteen toteuttamiseksi ja
asioiden julkisen käsittelyn turvaamiseksi on hallituksen
esityksestä poiketen tarpeen, että valtioneuvosto
asian palautumisen jälkeen voi tarvittaessa antaa eduskunnalle perustuslain
44 §:ssä tarkoitetun selonteon muuta
kuin lain vahvistamista, virkaan nimittämistä, tehtävään
määräämistä ja sotilaallista
kriisinhallintaa koskevassa asiassa. Eduskuntakäsittelyn jälkeen
presidentti ratkaisisi asian eduskunnan selonteon johdosta tekemän
päätöksen mukaisesti valtioneuvoston
uuden ratkaisuehdotuksen perusteella. Myös sotilaallinen
kriisinhallinta on syytä sisällyttää niihin
asioihin, joihin säännöstä ei
sovellettaisi.
Pääministerin tehtäviä koskevaan
perustuslain 66 §:ään on hallituksen
esittämän lisäksi tarpeen lisätä,
että pääministeri edustaa Suomea Eurooppa-neuvostossa
ja valtion ylimmän johdon edustusta vaativissa Euroopan
unionin muussa toiminnassa, ellei valtioneuvosto toisin päätä.
Muotoilu vastaa hallituksen esitystä paremmin hallituksen
esityksen perusteluita, joiden mukaan Euroopan unionin järjestelmän
rajoissa valtioneuvosto voisi vastaisuudessa poikkeuksellisesti
päättää, että pääministerin
lisäksi tasavallan presidentti osallistuisi unionin toimintaan
kuuluvaan kokoukseen.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
Suomen perustuslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti,
joka on tehty perustuslain 73 §:ssä säädetyllä tavalla,
muutetaan Suomen perustuslain 1 §:n 3 momentti,
23 §, 39 §:n 1 momentti, 46 §:n
1 momentti, 49 §, 53 §:n otsikko, 58 §:n
2 momentti, 94 §:n 2 momentti, 95 §:n
1 ja 2 momentti, 118 §:n 3 momentti, 126 § ja
128 §.n 1 momentti sekä
lisätään 14 §:ään
uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät
3 ja 4 momentiksi, 53 §:ään
uusi 3 momentti ja 66 §:ään uusi 2 momentti,
jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
1, 14, 23, 39, 46, 49 ja 53 §
(Kuten HE)
58 §
Presidentin päätöksenteko
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Jos presidentti ei päätä asiasta
valtioneuvoston ratkaisuehdotuksen mukaisesti, asia palautuu valtioneuvoston
valmisteltavaksi. Valtioneuvosto voi tällöin
antaa asiasta eduskunnalle 44 §:ssä tarkoitetun
selonteon, jollei asia koske lain vahvistamista, virkaan nimittämistä,
tehtävään määräämistä tai
sotilaallista kriisinhallintaa. Selonteon käsittelyn jälkeen
presidentti ratkaisee asian eduskunnan selonteon johdosta hyväksymän
kannanoton mukaisesti, jos valtioneuvosto on tätä ehdottanut.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
66 §
Pääministerin tehtävät
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Pääministeri edustaa Suomea Eurooppa-neuvostossa
ja valtion ylimmän johdon edustusta vaativissa Euroopan
unionin muussa toiminnassa, ellei valtioneuvosto toisin päätä.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
94, 95, 118, 126 ja 128 §
(Kuten HE)
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta
2010
- Jacob Söderman /sd
- Johanna Ojala-Niemelä /sd
- Antti Vuolanne /sd
- Tuula Peltonen /sd
- Raimo Piirainen /sd
- Johannes Koskinen /sd