LAKIALOITE 61/2002
vp
LA 61/2002
vp - Pirjo-Riitta Antvuori /kok ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki äitiysavustuslain muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi äitiysavustuslakiin
säännös kansainvälisestä lapseksiottamisesta
aiheutuvien kustannusten korvaamisesta valtion varoista ottovanhemmalle
tai lapseksiottajalle. Korvauksen suuruus ei riippuisi siitä,
montako lasta samalla kertaa on nimetty tai sijoitettu lapseksiottajan
luokse. Korvauksen suuruudesta kohdemaittain säädettäisiin
valtioneuvoston asetuksella. Tarkoituksena olisi, että äitiysavustusta
sekä kustannusten korvausta koskisivat samat säännökset
mm. avustuksen ja korvauksen hakemisesta, muutoksenhausta, takaisinperinnästä,
ulosmittauksesta, tietojen saamisesta ja luovuttamisesta, minkä johdosta äitiysavustuslakiin
ehdotetaan tehtäväksi tarvittavat lisäykset.
PERUSTELUT
Kansainvälinen adoptio on useimmiten ratkaisu perheen
tai henkilön lapsettomuuteen. Suomalaisten adoptioon luovutettavien
lasten määrä on lähes olematon
verrattuna adoptiolasta toivovien määrään.
Valtaosa perheen ulkopuolisista adoptioista on siksi kansainvälisiä.
Suomeen tulee vuosittain noin 200 lasta kansainvälisen
lapseksiottamismenettelyn kautta.
Saapuvien lasten määrä on viime vuosina
kasvanut. Lapsia saapuu mm. Venäjältä,
Kiinasta, Kolumbiasta ja Thaimaasta. Kansainvälisestä lapseksiottamisesta
aiheutuvat kustannukset ovat 3 200—15 000
euroa kohdemaasta riippuen. Kustannukset koostuvat muun
muassa palvelunantajalle suoritettavasta maksusta, asiakirjojen
käännöskuluista, ulkomailla toimivan
asiamiehen palkkiosta, luovuttavan maan hallintokuluista sekä matkakuluista.
Adoptioavustus, joka kattaisi edes osan adoptiosta aiheutuvista kustannuksista,
on perusteltavissa paitsi adoptiosta aiheutuneiden kustannusten
suuruuden ja jatkuvan kohoamisen takia myös perheiden tasa-arvoisen
kohtelun kannalta. On kohtuutonta, että adoptioon päätyvät
pariskunnat, jotka usein ovat lisäksi aiemmin käyneet
läpi raskaita ja kalliita lapsettomuushoitoja, ovat yhteiskunnan
tarjoamien etuuksien suhteen huomattavasti huonommassa asemassa
kuin biologiset perheet. Kansainvälisen adoption ei tulisi
olla vaihtoehto ainoastaan taloudellisesti hyvässä asemassa
oleville perheille.
Muissa Pohjoismaissa adoptioperheille myönnetään
vastaava avustus. Korvaus olisi luonteeltaan kertaluonteinen, veroton
korvaus ja sellaisena osa perhekustannusten tasausta. Se turvaisi
edellytyksiä kansainväliseen adoptioon niille,
jotka taloudellisista syistä eivät nyt voi sellaista
toteuttaa.
Korvauksesta aiheutuvat vuositason kustannukset olisivat noin
694 000 euroa. Mikäli nyt ehdotetut lainmuutokset
tulevat voimaan 1.9.2002 lukien, arvioidaan vuonna 2002 korvauksen
saajia olevan 70, jolloin kustannukset olisivat 230 000
euroa.
Hyväksyessään kuluvan vuoden talousarvion eduskunta
edellytti, että hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi
avustuksesta kansainväliseen lapseksiottamiseen siten,
että avustuksen myöntämiseen tarvittavat
määrärahat voidaan sisällyttää keväällä 2002
annettavaan lisätalousarvioesitykseen.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
äitiysavustuslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 28 päivänä toukokuuta
1993 annetun äitiysavustuslain (477/1993)
3 ja 5 §, 9 §:n otsikko sekä 1 ja 3 momentti,
10 §:n 1 ja 2 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti
sekä 15 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä ovat
3 § laissa 1003/2000 ja 10 §:n
1 momentti laissa 338/1997, sekä
lisätään lakiin uusi 3
a ja 3 b § seuraavasti:
3 §
Avustus ottovanhemmalle tai lapseksiottajalle
Sen estämättä, mitä 1 §:n 1 momentissa, 2 §:ssä sekä 8 §:n
2 ja 3 momentissa säädetään, oikeus äitiysavustukseen
valtion varoista on myös ottovanhemmalla tai lapseksiottajalla, joka
asuu Suomessa, kun lapseksiottamisesta annetussa laissa (153/1985)
tarkoitettu ottolapsineuvonnan antaja tai kansainvälisen
lapseksiottamispalvelun antaja on nimennyt alle 18-vuotiaan
lapsen lapseksiottamisesta annetussa laissa tarkoitetulla tavalla
sijoitettavaksi lapseksiottajan luokse. Kansainvälisessä lapseksiottamisessa
avustuksen saamisen edellytyksenä on lisäksi,
että ottovanhemmalle tai lapseksiottajalle on myönnetty
lapseksiottamisesta annetun lain 25 §:n 1 momentissa tarkoitettu
lapseksiottamisasioiden lautakunnan lupa.
3 a §
Korvaus kansainvälisen lapseksiottamisen kustannuksista
Kun kyse on kansainvälisestä lapseksiottamisesta,
3 §:ssä tarkoitetulla ottovanhemmalla tai lapseksiottajalla
on oikeus lapseksiottamisesta aiheutuneiden kustannusten korvaukseen
valtion varoista samoin edellytyksin kuin äitiysavustukseen.
Korvauksen suuruus ei riipu siitä, montako lasta samalla
kerralla on nimetty tai sijoitettu. Korvauksen suuruudesta säädetään
valtioneuvoston asetuksella.
3 b §
Ottovanhemman tai lapseksiottajan hakemuksen määräaika
Ottovanhemman ja lapseksiottajan, joka haluaa saada
3 §:ssä tarkoitetun avustuksen tai 3 a §:ssä säädetyn
korvauksen, on haettava sitä viimeistään
kahden kuukauden kuluessa siitä, kun lapsi on lapseksiottamisesta
annetussa laissa tarkoitetulla tavalla sijoitettu lapseksiottajan luokse.
Avustus ja korvaus voidaan kuitenkin myöntää,
vaikka sitä ei ole haettu säädetyssä määräajassa,
jos sen epääminen olisi ilmeisen kohtuutonta.
5 §
Rahoitus. Ennakoiden maksaminen
Äitiysavustuksesta ja korvauksesta sekä niiden
toimittamisesta välittömästi aiheutuvat
kustannukset korvataan valtion vuotuiseen talousarvioon tarkoitusta
varten varatun määrärahan puitteissa.
Kansaneläkelaitoksen on ilmoitettava kunkin kuukauden
20 päivään mennessä valtiolle
määrä, joka kansaneläkelaitoksen
arvion mukaan tarvitaan seuraavan kuukauden äitiysavustusten ja
korvausten maksamiseen. Valtion on suoritettava kansaneläkelaitokselle
tämä määrä ennakkona
kuukausittain maksukuukautta edeltävän kuukauden
toiseksi viimeisenä pankkipäivänä. Äitiysavustusten
ja korvausten maksukuukautta seuraavan kuukauden 20 päivään
mennessä kansaneläkelaitoksen on ilmoitettava
valtiolle edellisenä kuukautena maksettujen äitiysavustusten ja
korvausten yhteismäärä. Kalenterikuukautena
maksettujen äitiysavustusten ja korvausten yhteismäärän
sekä saman kuukauden ennakkojen erotus otetaan huomioon
maksukuukautta seuraavan toisen kuukauden ennakkoa määrättäessä.
9 §
Suoritustapa. Avustuksen tai korvauksen menettäminen
Rahana äitiysavustus ja korvaus maksetaan siihen oikeutetun
henkilön ilmoittamalle tilille Suomessa sijaitsevaan rahalaitokseen.
Avustukseen tai korvaukseen oikeutetun pyynnöstä se voidaan
kuitenkin maksaa muullakin tavalla.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Avustus tai korvaus menetetään, jos sitä ei
ole nostettu tai vastaanotettu kuuden kalenterikuukauden kuluessa
sen kalenterikuukauden päättymisestä,
jonka aikana se on ollut nostettavissa, jollei erityisestä syystä katsota
kohtuulliseksi toisin päättää.
10 §
Takaisinperintä
Jos avustus tai korvaus on suoritettu aiheetta, se on perittävä takaisin. Äitiyspakkauksena
suoritettu avustus peritään takaisin avustuksen
hakemisajankohtana rahana maksetun avustuksen suuruisena.
Takaisinperinnästä voidaan luopua joko kokonaan
tai osittain, jos tämä katsotaan kohtuulliseksi
eikä aiheeton suorittaminen ole johtunut avustuksen tai
korvauksen saajan tai hänen edustajansa vilpillisestä menettelystä.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
14 §
Tietojenantovelvollisuus
Avustuksen tai korvauksen hakija on velvollinen ilmoittamaan
kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle kansaneläkelaitoksen
määräämällä tavalla
avustuksen tai korvauksen myöntämiseksi tarvittavat
tiedot.
Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön
viranomainen sekä sairaala tai muu hoitolaitos ovat velvollisia
antamaan kansaneläkelaitokselle ja tämän
lain mukaiselle muutoksenhakuelimelle maksutta hallussaan olevat
avustusta tai korvausta koskevan asian ratkaisemista varten tarpeelliset
tiedot.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
15 §
Ulosmittaus- ja siirtokielto
Avustusta tai korvausta ei saa ulosmitata eikä periä sosiaalihuoltolain
(710/1982) perusteella annettavien sosiaalipalvelujen kustannusten
korvaamiseksi.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä laki tulee voiman 1 päivänä syyskuuta 2002.
Lain mukainen korvaus suoritetaan lapsesta, joka on äitiysavustuslain
3 §:ssä tarkoitetulla tavalla nimetty sijoitettavaksi
lapseksiottajan luokse tai sijoitettu lapseksiottamisesta annetussa
laissa tarkoitetulla tavalla lapseksiottajan luokse 1 päivänä syyskuuta
2002 tai sen jälkeen.
_______________
Helsingissä 28 päivänä toukokuuta
2002
- Pirjo-Riitta Antvuori /kok
- Ulla-Maj Wideroos /r
- Irja Tulonen /kok
- Sakari Smeds /kd
- Anu Vehviläinen /kesk
- Virpa Puisto /sd
- Pirkko Peltomo /sd
- Kari Urpilainen /sd