LAKIALOITE 64/2005
vp
LA 64/2005
vp - Rosa Meriläinen /vihr
Tarkistettu versio 2.1
Laki ulkomaalaislain 123 §:n ja säilöön
otettujen ulkomaalaisten kohtelusta ja säilöönottoyksiköstä annetun
lain 14 §:n muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Ulkomaalaislakia (301/2004) ehdotetaan
muutettavaksi siten, että säilöön
otettu voidaan sijoittaa poliisin pidätystiloihin enintään
yhdeksi vuorokaudeksi, sekä siten, että alaikäinen
voidaan ottaa säilöön enintään
seitsemäksi vuorokaudeksi ja aikuinen enintään
neljäksitoista vuorokaudeksi.
Säilöönottolakia (116/2002)
ehdotetaan muutettavaksi siten, että asukkaille taataan
Internet-yhteys, ja siten, että asukkaille taataan oikeus
ulkoilla kolme tuntia päivässä.
PERUSTELUT
Säilöönottoajan pituus
Nykyisellään säilöönottoajat
vaihtelevat yhdestä päivästä jopa
neljään kuukauteen. Tällä hetkellä keskimääräinen
säilöönottoaika on 17,7 vuorokautta,
jota voi pitää erittäin pitkänä.
Tällöin säilöönotto
alkaa muuttua luonteeltaan vapausrangaistukseksi.
Ulkomaalaislain nojalla säilöön otetuilla
on kaikki syyt kuvitella olevansa rangaistuslaitoksessa, vaikka
vapauden menetys ei perustukaan rikoslakiin. On syytä määrätä säilöönottoaika mahdollisimman
lyhyeksi. On myös perusteltua olettaa, että lapselle
suljetussa laitoksessa vietetty aika on aikuista vahingollisempaa.
Säilöön otettu lapsi ei voi viettää normaalia
arkea ja lapsen elämää. Tämän
estävät liikkumisvapauden rajoittaminen ja säilöönottoyksikön
laitosmaisuus, vaikka säilöönottoyksikön
arjessa lapsen tarpeet pyrittäisiin ottamaan huomioon.
Säilöönottoyksikössä on
sen toiminnan aikana ollut alaikäisiä seuraavasti:
- vuonna 2002 15 lasta, joista ilman
huoltajaa saapuneita 4
- vuonna 2003 75 lasta, joista ilman huoltajaa saapuneita
3
- vuonna 2004 35 lasta, joista ilman huoltajaa saapuneita
4.
Poliisin tiloihin sijoittaminen
Työ- ja tasa-arvovaliokunta on todennut mietinnössään
(TyVM 12/2001 vp),
että erilliset säilöönottotilat
tarvitaan, jotta päästään oman
lainsäädäntömme ja kansainvälisten
suositusten vastaisesta tilanteesta, jossa ulkomaalaislain nojalla
säilöön otettuja pidetään
poliisivankiloissa ja rangaistuslaitoksissa. Laissa on säädetty
säilöönottoyksiköiden perustamisesta,
jotta säilöön otettuja ei tarvitsisi
sijoittaa poliisin tiloihin muulloin kuin poikkeustapauksissa. Näiden poikkeustapausten
perusteista on säädetty ulkomaalaislain 123 §:ssä.
Ulkomaalainen voidaan sijoittaa poliisin pidätystiloihin,
jos säilöönottoyksikkö on tilapäisesti
täynnä tai ulkomaalainen otetaan säilöön
kaukana lähimmästä säilöönottoyksiköstä.
Säilöön otettu ulkomaalainen ei kuitenkaan
ole vangin eikä tutkintovangin asemassa.
Poliisiosasto arvioi, että tällaisia säilöönottoja
on vuonna 2004 ollut noin 870, jolloin kyseessä eivät
enää ole poikkeustapaukset. On tärkeää, että säilöönottoyksikkötoiminta
on mahdollisimman erillään poliisihallinnosta
ja sen käytännöt mahdollisimman kaukana
rikoslain nojalla suoritettavista vapausrangaistuksista. Onkin tarpeen
rajoittaa aikaa, joksi ulkomaalainen voidaan sijoittaa poliisin
tiloihin säilöönottotapauksissa.
Internetin käyttö
Internet on käytännössä ainoa
toteutettavissa oleva tapa taata erimaalaisille henkilöille
mahdollisuus seurata kotimaansa tapahtumia ja mediaa. Tästä syystä sen
tulisi olla säilöön otettujen saatavilla.
Ulkoilu
Säilöönottoyksikköön
on varattu tila ulkoilua varten. Ei ole perusteltua rajoittaa ulkoilua
vain yhteen tuntiin kuten vangeilla. Erityisesti lasten olisi hyvä saada
kuluttaa aikaansa ulkotiloissa, vaikka ne ovatkin suljetut.
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että eduskunta hyväksyy seuraavat lakiehdotukset:
1.
Laki
ulkomaalaislain 123 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 30 päivänä huhtikuuta
2004 annetun ulkomaalaislain (301/2004)
123 §:n 3 momentti sekä
lisätään 123 §:ään
uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2, 4 ja 5 momentti sekä muutettu
3 momentti siirtyvät 3—6 momentiksi, seuraavasti:
123 §
Säilöön ottamisesta päättäminen
ja säilöön otetun sijoittaminen
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Täysi-ikäinen voidaan ottaa säilöön
korkeintaan 14 vuorokaudeksi ja alaikäinen korkeintaan 7
vuorokaudeksi.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Edellä 1 momentissa tarkoitettu virkamies
voi päättää säilöön
otetun ulkomaalaisen sijoittamisesta poikkeuksellisesti poliisin
pidätystiloihin enintään yhden vuorokauden
ajaksi, jos:
1) säilöönottoyksiköt ovat
tilapäisesti täynnä; tai
2) ulkomaalainen otetaan säilöön
kaukana lähimmästä säilöönottoyksiköstä.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
2006.
_______________
2.
Laki
säilöön otettujen ulkomaalaisten
kohtelusta ja säilöönottoyksiköstä annetun
lain 14 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan säilöön otettujen
ulkomaalaisten kohtelusta ja säilöönottoyksiköstä 15
päivänä helmikuuta 2002 annetun lain
(116/2002) 14 §:n 1 ja 3 momentti
seuraavasti:
14 §
Toimintakyvyn tukeminen
Ulkomaalaiselle järjestetään säilöönottoyksikön
oloihin soveltuvaa elämänhallintaa tukevaa toimintaa
sekä mahdollisuus tiedotusvälineiden seuraamiseen
ja kirjastopalvelujen sekä Internetin käyttöön.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Ulkomaalaiselle on järjestettävä tilaisuus
ulkoilla vähintään kolme tuntia päivässä.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
2006.
_______________
Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta
2005