LAKIALOITE 89/2014
vp
LA 89/2014
vp - Kalle Jokinen /kok ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki hallintolainkäyttölain 6 §:n
muuttamisesta
Eduskunnalle
Valitusoikeus on keskeinen osa oikeusjärjestelmäämme,
ja siihen tehtävillä rajoituksilla on aina oltava
painavat perusteet. Valitusoikeuden merkitys korostuu, kun kysymyksessä on
yksilön oikeudet ja velvollisuudet. Valitusoikeuden kääntöpuolena
on mahdollisuus käyttää oikeutta väärin
esimerkiksi siten, että ainoana tavoitteena on tietyn hankkeen
jarruttaminen tekemällä siitä valituksia
aina korkeimpaan hallinto-oikeuteen saakka. Tämä on
valitettavaa etenkin aikana, jolloin tarvitsemme kipeästi
investointeja, joiden avulla taloutemme lähtee nousuun.
Arvioiden mukaan erilaisten valitusten aiheuttamien viivästysten
vuoksi on investointihankkeita jäissä jopa neljän
miljardin euron arvosta.
Viranomaisella, joka ei ole asianosaisasemassa, on valitusoikeus,
kun valitusoikeudesta on laissa nimenomainen erityissäännös
tai kun valitusoikeus on viranomaisen valvottavana olevan julkisen
edun vuoksi tarpeen. Valitusoikeus saattaa siten julkisen edun perusteella
kuulua sellaisellekin viranomaiselle, jonka tehtäviin julkisen
edun valvominen kuuluu, mutta joka ei ole tehnyt päätöstä kyseisessä asiassa.
Julkiselle edulle ei ole olemassa täsmällistä käsitettä,
ja sen määritteleminen on vaikeaa. Tästä syystä olisi
perusteltua rajoittaa viranomaisen valitusoikeus ainoastaan asioihin,
joissa valitusoikeudesta on laissa nimenomainen erityissäännös. Tulevaisuudessa
on käytävä läpi myös
erityislaeissa olevia säännöksiä ja
mietittävä, ovatko ne kaikissa tapauksissa perusteltuja.
Nyt tehtävällä lakialoitteella
selkeytetään valitusoikeuden alaa ja poistetaan
esimerkiksi julkiseen etuun liittyvät tulkintaongelmat.
Viranomaisten valitusmahdollisuuden rajoittamista voidaan perustella
myös pyrkimyksellä helpottaa tuomioistuinten jutturuuhkaa
ilman, että samalla heikennetään kansalaisten
oikeusturvaa.
Myös eduskunnan perustuslakivaliokunta on ottanut useasti
kantaa viranomaisen valitusoikeuteen. Perustuslakivaliokunta
on painottanut viranomaisen valitusoikeuden poikkeuksellisuutta
hallintolainkäytön alalla, ja se voidaan nähdä ongelmallisena
myös, kun sitä tarkastellaan perustuslain 21 §:n
1 momentin kanssa, jossa edellytetään asianmukaista
menettelyä. Hallintomenettelyä, jossa viranomainen
on kansalaisen vastapuolena, ei voida pitää asianmukaisena
menettelynä.
Valitusoikeutta koskeville erityissäännöksille
on voitava esittää selkeä tarve, eikä hallintolainkäyttölaissa
olevaa yleissäännöstä voida
pitää perusteltuna.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
hallintolainkäyttölain 6 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan hallintolainkäyttölain
(586/1996) 6 §:n 2 momentti
seuraavasti:
6 §
Valittaja
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Viranomaisella on lisäksi valitusoikeus, jos laissa
niin säädetään.
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 7 päivänä marraskuuta
2014
- Kalle Jokinen /kok
- Markku Eestilä /kok
- Eero Suutari /kok
- Kari Tolvanen /kok
- Pauli Kiuru /kok
- Heikki Autto /kok
- Harri Jaskari /kok
- Tapani Mäkinen /kok
- Anne-Mari Virolainen /kok
- Eero Lehti /kok
- Arto Satonen /kok
- Pia Kauma /kok
- Ben Zyskowicz /kok
- Pertti Hemmilä /kok
- Elina Lepomäki /kok
- Timo Heinonen /kok
- Janne Sankelo /kok