LAKIALOITE 93/2009
vp
LA 93/2009
vp - Markku Pakkanen /kesk
Tarkistettu versio 2.0
Laki julkisista hankinnoista annetun lain 15 §:n muuttamisesta
Eduskunnalle
Suomen kansalliset raja-arvot julkisissa hankinnoissa
kilpailutettavien tavara- ja palveluhankintojen osalta ovat käytännön
toiminnan kannalta hyvin matalat. Tavaroiden ja palveluiden osalta
kansallisesti päätetty raja-arvo on 15 000 euroa
ilman arvonlisäveroa, sosiaali- ja terveyspalveluissa 50 000
euroa ja rakennusurakoissa 100 000 euroa. Nämä raja-arvot
näkyvät erityisesti kuntien hankinnoissa, joissa
jo merkitykseltään pienenkin tavaraerän
tai palvelun tilaaminen edellyttää kilpailutusmenettelyä.
Samalla kilpailutusosaaminen kunnissa on heikkoa, eikä kriteeristöjä osata
määritellä hankinnan kannalta olennaisiin
asioihin keskittyväksi ja tulkintamahdollisuuksiltaan selviksi.
Markkinaoikeutta kuormittavien valitusten määrä on
selvä merkki huonosta hankintaosaamisesta, mutta samalla
valituksen kohteina olevien hankintojen arvot valitusprosessin kestoon ja
kustannuksiin nähden kertovat, että hankintalakia
sovelletaan nykyisellään aivan liian pieniin hankintoihin.
Kansalliset raja-arvot on mahdollisesti alkujaankin asetettu turhan
tiukoiksi etenkin tavaroiden osalta, mutta ne ovat myös jääneet
jälkeen hintojen ja toimintojen kehityksestä.
Julkisista hankinnoista annetun lain tavoitteena on ollut estää korruptiota
ja muunlaista kilpailua vääristävää suosintaa.
Tässä suhteessa se toimineekin hyvin, kun kyseessä ovat
suuret useiden satojen tuhansien eurojen hankinnat, mutta yksittäisten
kopiokoneiden tai muiden vastaavien hankintojen kannalta raja hankaloittaa
tarpeettomasti kuntien toimintaa. Hankintojen valmistelun ja mahdollisen
valituskäsittelyn kustannukset rasittavat huomattavasti
kuntien taloutta ja tulevat aina jossakin muodossa veronmaksajien
maksettaviksi. Lisäksi valitukseen johtanut hankinta viivästyy
useista kuukausista jopa yli vuoteen hankaloittaen normaalia toimintaa
myös sitä kautta. Onkin perusteltua korottaa tavara-
ja palveluhankintojen kilpailutusrajaa niin, että kilpailutusta
sovelletaan vasta merkitykseltään huomattaviin
hankintoihin.
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
julkisista hankinnoista annetun lain 15 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan julkisista hankinnoista 30 päivänä maaliskuuta
2007 annetun lain (348/2007) 15 §:n 1 kohta
seuraavasti:
15 §
Kansalliset kynnysarvot
Tätä lakia ei sovelleta:
1) tavara- tai palveluhankintoihin, suunnittelukilpailuihin
eikä palveluja koskeviin käyttöoikeussopimuksiin,
jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa
on vähemmän kuin 30 000 euroa;
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
2010.
_______________
Helsingissä 7 päivänä lokakuuta
2009