Perustelut
Ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt kirjeessään lakivaliokuntaa
lausumaan erityisesti tuomioistuinlaitoksen ja syyttäjälaitoksen
osalta.
Yleistä
Kroatia on jättänyt jäsenhakemuksen
EU:hun helmikuussa 2003, ja liittymisneuvottelut on avattu lokakuussa
2005. Liittymisneuvottelut on päätetty kesäkuussa
2011 ja liittymissopimus on allekirjoitettu joulukuussa 2011. Sen
mukaan Kroatian on määrä tulla unionin
jäseneksi 1.7.2013, mikäli kaikki jäsenmaat
ovat siihen mennessä ratifioineet liittymissopimuksen.
EU:n perustana olevat jäsenvaltioille yhteiset arvot
on lueteltu SEU 2 artiklassa. Näiden arvojen
kunnioittaminen ja sitoutuminen niiden edistämiseen on
edellytys unionin jäsenyyden hakemiselle. EU:n aiemmilta
laajentumiskierroksilta saadun kokemuksen perusteella
tämän edellytyksen täyttymistä on
seurattu Kroatian liittymisneuvotteluissa nyt ensimmäisen kerran
erillisessä neuvotteluluvussa. Neuvotteluluku
liittyy kiinteästi EU:n oikeuden, vapauden ja turvallisuuden
alueeseen, perusoikeuksien toteutumiseen ja oikeuslaitoksen
toimivuuteen. Neuvotteluluku on avattu 30.6.2010 ja sille on asetettu
kymmenen sulkemisehtoa neljällä eri sektorilla:
1) oikeuslaitos, 2) korruption ja järjestäytyneen
rikollisuuden torjunta, 3) perusoikeudet sekä 4) Kroatian
yhteistyö entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen
sotarikostuomioistuimen (ICTY) kanssa.
Komissio on arvioinut kesäkuussa 2011 antamassaan edistymisraportissa
Kroatian täyttävän viisi sulkemisehtoa
täysin ja viisi sulkemisehtoa riittävästi.
Viisi sulkemisehtoa, jotka Kroatia komission arvion mukaan on täyttänyt
vain riittävästi, olivat oikeuslaitoksen itsenäisyys
ja riippumattomuus, oikeuslaitoksen tehokkuus, sotarikosasioiden
käsittely, pakolaisten paluu ja korruption estäminen.
Liittymissopimuksen 36 artiklan mukaan komissio seuraa
Kroatian liittymisneuvotteluissa antamien sitoumusten
täyttymistä. Seurannassa keskitytään
erityisesti Kroatian antamiin sitoumuksiin oikeuslaitoksen ja perusoikeuksien
alalla. Liittymissopimuksen 39 artikla sisältää suojalausekkeen,
jota Kroatiaan voidaan soveltaa, jos vapauden, turvallisuuden ja
oikeuden aloilla annettujen säädösten
tai sitoumusten täytäntöönpanossa
tai soveltamisessa on vakavia puutteita tai välitön
riski tällaisten puutteiden syntymisestä.
Komission tarkoituksena on seurata tiiviisti, että Kroatia
toimeenpanee vielä tarvittavat uudistukset ensi
kevääseen mennessä, jotta maa on varmasti
valmis EU-jäsenyyden voimaantuloon. Kroatian
uudistusten monitorointia jatketaan aina liittymiseen asti. Komissio
voi hyväksyä 39 artiklan suojalausekkeen
mukaisesti asiaankuuluvia toimenpiteitä, joilla pyritään puuttumaan
syntyneeseen häiriötilanteeseen jo ennen Kroatian
liittymistä ja kolme vuotta liittymisen jälkeen.
Oikeuslaitoksen itsenäisyys, riippumattomuus ja tehokkuus
Komissio on arvioinut seurantakertomuksessaan huhtikuussa 2012,
että Kroatia on edistynyt ehtojen ja sitoumusten täyttämisessä oikeuslaitoksen
ja perusoikeuksien alalla, mutta sen on jatkettava sovittujen uudistusten
toteuttamista. Lokakuussa 2012 komissio on korostanut, että Kroatian
jäsenyysneuvottelut etenevät yleisesti ottaen
hyvin. Komissio on kuitenkin edellyttänyt Kroatialta
vielä lisätoimia kysymyksissä, jotka
koskevat muun muassa oikeuslaitoksen tehokkuutta, täytäntöönpanolainsäädäntöä ja eturistiriitojen
käsittelyä.
Lakivaliokunta yhtyy komission näkemykseen. Kroatian
tulee jatkaa oikeuslaitosuudistusta koskevan strategian
ja toimintasuunnitelman toimeenpanoa, jonka tavoitteena on muun muassa
tuomioistuinkäsittelyn edelleen tehostaminen.
Saadun selvityksen mukaan käsittelyä odottavien
siviili- ja hallintoasioiden määrä tuomioistuimissa
on vieläkin suuri ja uusien juttujen määrä ylittää ratkaistujen
asioiden määrän. Kroatian on myös
panostettava tammikuussa 2012 aloittaneen uuden hallinto-oikeusjärjestelmän
kehittämiseen sekä ulosottojärjestelmän kehittämiseen.
Kroatian rikostorjunta- ja syyttäjäviranomaisten
sekä tuomioistuinten tulee lisäksi osoittaa, että syntyy
todellisia tuloksia korruption ja järjestäytyneen
rikollisuuden tutkinnassa, syyttämisessä ja tuomioistuinkäsittelyssä.
Tärkeitä kehittämistoimia Kroatiassa ovat
myös olleet Valtakunnanoikeusneuvoston ja Valtakunnansyyttäjäneuvoston
uudistaminen. Näiden elinten itsenäisyyden ja
avoimuuden sekä tuomioistuinlaitoksen ja syyttäjälaitoksen ammatillisen
osaamisen kehittäminen ja henkilöstön
nimittämispolitiikan vahvistaminen ovat edelleen keskeisiä tavoitteita.
Perusoikeuksien osalta valiokunta painottaa, että Kroatian
tulee kiinnittää erityistä huomiota sotarikosasioiden
käsittelyyn, ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja vähemmistöjen
suojelemiseen.
Kansainvälinen oikeudellinen yhteistyö
Monitorointiraportissaan lokakuulta 2012 komissio
on arvioinut, että Kroatia on valmistautunut hyvin jäsenyyteen
oikeudellisen yhteistyön osalta, mutta sen täytyy
jatkaa lainsäädännön kehittämistä koskien
oikeudellista yhteistyötä siviili- ja kauppaoikeudellisissa
asioissa.
Lakivaliokunta katsoo, että vaikka yhteistyö eurooppalaisen
siviilioikeudellisen verkoston kanssa onkin edistynyt, Kroatian
tulee vielä vahvistaa koordinaatiota viranomaisten välisessä oikeudellisessa
yhteistyössä. Tämä on tärkeää, koska
kansainvälinen oikeudellinen yhteistyö siviiliasioissa
tehostuu, kun jäsenvaltioiden tuomioistuinten päätösten
vastavuoroinen tunnustaminen ja täytäntöönpano
jäsenyyden myötä tulevat mahdollisiksi
samoin kuin asiakirjojen tiedoksiantaminen ja todisteiden vastaanottaminen siviili-
ja kauppaoikeudellisissa asioissa. Myös rikosoikeuden alalla
EU:ssa käyttöönotettaviksi sovitut oikeudelliset
instrumentit saadaan tuolloin kaikilta osin käyttöön
Kroatiassa.
Kroatian antamien sitoumusten täyttymisen seuranta
Lakivaliokunta pitää Kroatian liittymisen
kannalta välttämättömänä,
että maa panee kevään 2013 kuluessa täytäntöön
kaikki, myös jo aikaisemmin sovitut uudistustavoitteet,
jotka koskevat oikeuslaitoksen itsenäisyyttä ja
riippumattomuutta, oikeuslaitoksen tehokkuutta, sotarikosasioiden
käsittelyä, pakolaisten paluuta ja korruption
estämistä. Uudistusten monitorointia tulee jatkaa
aina liittymiseen asti, jotta voidaan varmistaa, että Kroatia
on varmasti valmis EU-jäsenyyden voimaantuloon.