Perustelut
Valtion vuoden 2012 talousarvioesityksessä oikeusministeriön
hallinnonalan määrärahat ovat 856 miljoonaa
euroa. Tämä on vajaat 9 miljoonaa euroa (1 %)
enemmän kuin vuoden 2011 talousarviossa, jos huomioon ei
oteta vuosittain vaihtelevia vaalimenoja.
Lakivaliokunta keskittyy seuraavassa tuomioistuinten, ulosoton
ja Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen määrärahoihin.
Tuomioistuimet
Lakivaliokunta on vastikään valtiontalouden
tarkistetuista kehyksistä vuosille 2012—2015 antamassaan
lausunnossa (LaVL 17/2011 vp)
käsitellyt muun muassa talousrikollisuuden ja harmaan talouden
torjuntaan osoitettuja vuosittaisia määrärahoja
sekä tuomioistuinten kehyskauden voimavaroja. Harmaan talouden
torjuntaan osoitetaan vuosittaista lisämäärärahaa
muun muassa tuomioistuimille (noin 1,4 miljoonaa euroa),
mikä on sinällään erittäin
myönteistä. Tuomioistuinten perusrahoitus
vuonna 2012 jää kuitenkin 2,8 miljoonaa euroa
alijäämäiseksi. Tuomioistuinten perusrahoituksen
tila on pitkään ollut liian kireä. Valiokunta
kiinnittää tähän vakavaa huomiota
ja viittaa kehyslausunnossa esittämäänsä.
Turvapaikka-asiat.
Hallitusohjelman mukaan turvapaikka-asioiden käsittelyaikoja
on tarkoitus edelleen lyhentää, jotta
turvapaikanhakijoiden vastaanottokustannuksissa saadaan aikaan säästöjä.
Saadun selvityksen mukaan Maahanmuuttovirasto saa
pitää sille vuonna 2010 turvapaikkahakemusten
käsittelyyn osoitetut lisävirat. Tuomioistuimille
ei kuitenkaan ole osoitettu tähän tarkoitukseen
määrärahaa. On arvioitu, että turvapaikka-asioita
saapuu Helsingin hallinto-oikeuteen vähintään
entiseen tahtiin. Uhkana on, että turvapaikka-asiat ruuhkautuvat
valitusasteessa.
Jotta turvapaikka-asioiden käsittelyaikoja voidaan
lyhentää ja turvapaikanhakijoiden vastaanottokustannuksissa
säästää, on valiokunnan mukaan
välttämätöntä huolehtia
siitä, että kaikilla turvapaikkahakemusten käsittelyyn
osallistuvilla viranomaisilla, myös Helsingin
hallinto-oikeudella ja korkeimmalla hallinto-oikeudella, on tähän
tarkoitukseen riittävät voimavarat.
Saadun selvityksen mukaan tuomioistuinten vuotuisen lisämäärärahan
tarve on yhteensä 1,039 miljoonaa euroa, josta hallinto-oikeuden osuus
on 964 000 euroa (mom. 25.10.03) ja korkeimman
hallinto-oikeuden 75 000 euroa (mom. 25.10.02).
Valiokunta pitää tärkeänä,
että tuomioistuinten lisämäärärahan
tarpeesta huolehditaan.
Markkinaoikeus.
Markkinaoikeus on aiemmin saanut ruuhkien purkamiseen väliaikaista
lisärahoitusta, jolla on voitu palkata määräaikaista henkilökuntaa.
Tämä lisämääräraha
poistuu, mikä johtaa tarpeeseen vähentää henkilökuntaa. Markkinaoikeuden
toimintaedellytysten ja asioiden käsittelyaikojen kannalta
tämä on ongelmallista, koska jo tällä hetkellä on
uhkana, että asiat ruuhkautuvat uudelleen. Samalla markkinaoikeuden
työmäärää lisäävät
uudet asiaryhmät, sillä markkinaoikeuden tehtäväalaa
laajennetaan jo vuoden 2012 alussa julkisiin puolustus- ja turvallisuushankintoihin,
ja muita vastaavia uudistuksia on vireillä.
Markkinaoikeuden tilanteen pitämiseksi kohtuullisella
tasolla valiokunta esittää vuodelle 2012 yhteensä 365 000
euron lisämäärärahaa (mom. 25.10.03).
Lapsiystävällinen oikeus — ns. Follo-mallin
kokeilu.
Neljässä käräjäoikeudessa
on vuoden 2011 alussa aloitettu kokeilu, jossa lasten huoltoriitoja
sovitellaan lapsipsykologin tai vastaavan asiantuntijan avulla.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kokeilusta on saatu erittäin myönteisiä tuloksia,
joiden perusteella voidaan arvioida, että menettelyn avulla
voidaan vähentää oikeudenkäyntimenettelyssä käsiteltäviä asioita
ja riitojen pitkittymistä. Tämä säästää tuomioistuinten
resursseja ja mahdollistaa niiden kohdentamisen varsinaisiin oikeudenkäynteihin.
Myös huoltajuusriidoista sosiaalitoimelle aiheutuvat
kustannukset pienenevät, koska lasten olosuhdeselvitysten
tarve vähenee.
Kun lasten huoltoriitojen sovittelu asiantuntijan
avulla kokemusten perusteella parantaa lasten asemaa ja
sillä on valtiontaloudellisia hyötyjä,
valiokunta katsoo, että menettely pitäisi
ottaa käyttöön valtakunnallisesti. Saadun tiedon
mukaan tämän toteuttaminen edellyttää noin
1,5 miljoonan euron lisämäärärahaa
(mom. 25.10.03). Valiokunta pitää tällaista
lisäystä perusteltuna.
Ulosotto
Valiokunnan saaman tiedon mukaan ulosotolle vuodelle 2012 talousarvioesityksessä osoitettu
määräraha
on osoittautumassa riittämättömäksi. Tämä johtuu
siitä, että talousarvioesitystä laadittaessa
arvioitiin, että ulosottoon tulee tänä vuonna
noin 2,6 miljoonaa asiaa, kun viimeisimpien tilastojen valossa arvioidaan,
että ulosoton asiamäärä tulee
olemaan noin 3 miljoonaa asiaa. Asiamäärän
arvioidaan jatkossa nousevan tai pysyvän tämän
vuoden tasolla.
Asiamäärän nousu aiheuttaa ulosotolle
lisämenoja ja johtaa siirtyvien määrärahojen
vähentymiseen. Tilannetta vaikeuttavat myös ulosottoon
kohdistuvat lisäsäästövelvoitteet
(noin 1,4 miljoonaa euroa). Ulosoton lisämäärärahan tarpeen
on arvioitu olevan noin 3 miljoonaa euroa (mom. 25.20.01).
Valiokunta katsoo, että ulosoton lisäresurssitarpeesta
tulee huolehtia.
Ulosoton perimistulos on kasvanut viime vuosina merkittävästi.
Kun vuonna 2008 velkojille tilitettiin 698 miljoonaa euroa, niin
summan arvioidaan nousevan tänä vuonna
940 miljoonaan euroon. Valtion (esimerkiksi verottajan) osuus ulosoton
tilittämästä kertymästä on
hieman yli 40 %. Valtiolle tilitetään
lisäksi ulosottomaksuja tänä vuonna
yli 60 miljoonaa euroa. Ulosottomaksutulot tilitetään
nykyisin valtion talousarvion tulomomentille, joten ulosottomaksutulojen
kasvu ei vaikuta ulosottotoimen määrärahoihin.
Ulosoton perimistuloksen parantuminen sen sijaan kasvattaa ulosoton
menoja lisääntyneiden perimispalkkioiden, posti-,
puhelin-, matka- ym. menojen muodossa. Valiokunnan mielestä tilanne
on nurinkurinen. Sitä olisi voitava korjata niin, että asiamäärien
kasvusta aiheutuvat kustannukset otettaisiin johdonmukaisesti huomioon
myös ulosoton määrärahojen tasossa ulosottotoimen
talouden tasapainon ja tehokkaan toiminnan turvaamiseksi.
Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos
Eduskunta teki vuoden 2010 talousarvioon 150 000 euron
kertaluonteisen lisäyksen Oikeuspoliittiselle
tutkimuslaitokselle, mutta tällaista lisäystä ei
sisälly nyt käsiteltävänä olevaan
talousarvioesitykseen. Tämän vuoksi vuodesta 2012
tulee saadun tiedon mukaan hyvin vaikea.
Lakivaliokunta on toistuvasti kiinnittänyt huomiota
oikeusministeriön hallinnonalan tutkimukseen
suunnattavan panostuksen vähäisyyteen
ja erityisesti Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen niukkoihin
voimavaroihin (ks. LaVL 13/2010 vp, LaVL 19/2009 vp, LaVL 5/2008
vp, LaVL 15/2008 vp ja
niissä viitatut lausunnot). Valiokunta pitääkin
tarpeellisena, että Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen
vuoden 2012 voimavaroja vahvistetaan ja myös jatkossa huolehditaan,
että tutkimuslaitoksen resurssit ovat kestävällä pohjalla.