Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki sukupuolen vahvistamisesta eräissä tapauksissa

Lain soveltamisala

Lakiehdotuksen tarkoituksena ei ole säännellä niitä tapauksia, joissa väestötietojärjestelmään merkitty henkilötunnus on muutettava sen vuoksi, ettei se vastaa biologista sukupuolta. Se ei kuitenkaan käy ilmi laista vaan ainoastaan sen perusteluista. Tämän vuoksi valiokunta esittää,

että sosiaali- ja terveysvaliokunta harkitsee tältä osin lakiehdotuksen täsmentämistä. Lain soveltamisala kävisi myös selkeämmin ilmi, jos lain nimi olisi laki transseksuaalin sukupuolen vahvistamisesta.

Sukupuolen vahvistamisen edellytykset

Lakiehdotuksen 1 §:ssä säädetään edellytyksistä, joiden mukaan henkilön väestötietojärjestelmään merkitty sukupuoli vaihdetaan. Sukupuolen vahvistamisen edellytyksenä on 1 kohdan mukaan lääketieteellinen selvitys. Ehdotuksen 5 §:n mukaan lääketieteellisestä selvityksestä ja sukupuolen muuttamiseen tähtäävän lääketieteellisen tutkimuksen ja hoidon järjestämisestä säädetään tarkemmin sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella.

Asetuksella tulee olemaan sukupuolen vahvistamisen ja muuttamisen kannalta keskeinen merkitys, koska lakiehdotuksen säännökset ovat näiltä osin varsin suppeat ja yleisluontoiset. Lakivaliokunnan toimialaan ei kuulu arvioida transseksuaalien diagnosointiin, hoitoon ym. terveydenhuollon piiriin kuuluvia asioita. Sen sijaan toimialaan kuuluu arvioida oikeudellisen sukupuolen vahvistamisen oikeudellisia edellytyksiä ja sääntelytapaa. Valiokunta esittää, että sosiaali- ja terveysvaliokunta harkitsee,

onko lääketieteellistä selvitystä koskevat keskeisimmät säännökset nostettava asetustasolta lakiin. Vertailukohtana voidaan tarkastella esimerkiksi steriloimislakia. Steriloimislakiin sisältyy ehdotettua lakia huomattavasti seikkaperäisemmät menettelylliset säännökset.

Pykälän 3 kohdan mukaan edellytyksenä on, ettei henkilö ole avioliitossa tai virallistetussa parisuhteessa. Ehdotettu sanamuoto perustuu hallituksen esitykseen HE 200/2000 vp laiksi virallistetusta parisuhteesta.

Kohdan sanamuotoa on tarkistettava, koska eduskunta muutti instituution nimeksi rekisteröity parisuhde (laki rekisteröidystä parisuhteesta 950/2001).

Avioliiton ja rekisteröidyn parisuhteen muuntuminen

Esityksessä ei esitetä perusteluita 1 §:n 3 kohdan säännökselle, jonka mukaan vahvistamisen edellytyksenä on, ettei henkilö ole avioliitossa tai rekisteröidyssä parisuhteessa. Säännöksen arviointi on tärkeää, koska arviolta noin 10 prosenttia sukupuolen korjausprosessiin hakeutuvista transseksuaaleista elää avioliitossa tai vakituisessa parisuhteessa. Prosessin aikana osa parisuhteista purkautuu. Niiden avioliitossa tai rekisteröidyssä parisuhteessa olevien henkilöiden kannalta, jotka haluavat jatkaa suhdettaan, vaikka toinen puolisoista hakee sukupuolen vahvistamista, 3 kohdan edellytys tuntuu kohtuuttomalta. Asiantuntijakuulemisessa onkin esitetty, että lainsäädännön olisi kunnioitettava parisuhteen jatkuvuutta ja mahdollistettava parisuhteen jatkuminen oikeudellisena instituutiona myös muutetun sukupuolen vahvistamisen jälkeen.

Valiokunnan käsityksen mukaan 1 §:n 3 kohdan edellytys on asianmukainen nykyisen henkilöoikeudellisen sääntelyn johdonmukaisuuden kannalta. Avioliitto on miehen ja naisen välinen ja rekisteröity parisuhde samaa sukupuolta olevien henkilöiden oikeussuhde. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei sukupuolen vahvistaminen muuta tätä järjestelyä. Lainsäädännön johdonmukaisuus ei kuitenkaan edellytä niin yksioikoista ratkaisua kuin hallituksen esityksessä ehdotetaan. Tämän vuoksi lakiehdotusta on syytä täydentää säännöksillä avioliiton muuntumisesta sukupuolen vahvistamisen yhteydessä rekisteröidyksi parisuhteeksi ja rekisteröidyn parisuhteen muuntumisesta avioliitoksi. Valiokunta esittää sosiaali- ja terveysvaliokunnalle, että se lisää lakiehdotukseen seuraavansisältöisen uuden 2 §:n:

Sen estämättä, mitä 1 §:n 3 kohdassa säädetään, avioliitossa tai rekisteröidyssä parisuhteessa oleva voidaan vahvistaa kuuluvaksi vastakkaiseen sukupuoleen kuin mihin hänet on väestötietojärjestelmään merkitty, jos aviopuoliso tai rekisteröidyn parisuhteen toinen osapuoli on maistraatille henkilökohtaisesti antanut tähän suostumuksensa. Kun sukupuoleen kuuluminen 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa vahvistetaan, avioliitto jatkuu ilman eri toimenpidettä rekisteröitynä parisuhteena ja rekisteröity parisuhde vastaavasti avioliittona. Muutos, jota 2 momentissa tarkoitetaan, merkitään väestötietojärjestelmään 3 §:ssä tarkoitetun merkinnän yhteydessä.

Pykälän 1 momentti sisältää poikkeussäännöksen 1 §:n 3 kohdan säännöksestä. Asian merkityksen vuoksi aviopuolison tai rekisteröidyn parisuhteen toisen osapuolen olisi annettava suostumus sukupuolen vahvistamiselle maistraatille henkilökohtaisesti. Riittävää ei siten olisi esimerkiksi kirjeitse tai muutoin lähetetyssä asiakirjassa annettu suostumus.

Pykälän 2 momentin mukaan avioliitto muuttuu rekisteröidyksi parisuhteeksi ja rekisteröity parisuhde vastaavasti avioliitoksi. Sanaa "jatkuu" on käytetty sen osoittamiseksi, että sama oikeussuhde jatkuu vain nimikkeeltään, ja vähäisessä määrin sisällöltään, muuttuneena. Oikeussuhteen jatkuvuus on osapuolten kannalta merkittävää esimerkiksi sen vuoksi, että oikeus perhe-eläkkeeseen kuolleen osapuolen jälkeen riippuu useiden lakien mukaan siitä, että avioliitto (rekisteröity parisuhde) on solmittu ennen tiettyä ikää ja jatkunut tietyn ajan ennen edunjättäjän kuolemaa. Jos katsottaisiin, että sukupuolen vaihdoksen hetkellä vanha suhde sammuu ja syntyy uusi, vaihdos voisi johtaa oikeudenmenetyksiin. Myös yleisen perhelainsäädännön kannalta suhteen jatkuvuudelle perustuva konstruktio on perusteltu osoittaessaan mm. sen, ettei vaihdoksen hetkellä synny oikeutta vaatia ositusta ja että suhteen kesto parisuhteen aikanaan purkautuessa ja toisen vaatiessa osituksen sovittelua lasketaan sen alusta eikä sukupuolen vaihdoksesta lukien.

Sukupuolen vahvistamisen oikeudelliset vaikutukset

Lakiehdotuksen 4 §:ssä säädetään sukupuolen vahvistamisen oikeudellisista vaikutuksista. Vahvistettua sukupuolta pidetään henkilön sukupuolena sovellettaessa muuta lainsäädäntöä, jollei toisin säädetä. Ehdotettu säännös on perusteltu ja tarpeellinen, koska se selkeyttää nykyistä epäselvää tilannetta. Tällä hetkellä ei ole selvää, mikä oikeudellinen merkitys väestötietojärjestelmään sisältyvän sukupuolta osoittavan tiedon muuttamisella on.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan nykyistä lainsäädäntöä sovellettaessa saattaa syntyä tulkintatilanteita, jos säännöksen sanamuodosta ilmenee sukupuoli. Esimerkkinä tällaisesta on esitetty isyyden vahvistamiskanteen nostaminen biologista miestä vastaan, jonka oikeudellinen sukupuoli on muutettu. Isyyslain 26 §:n mukaan isyyden vahvistamiskanne on nostettava miestä vastaan. Todennäköisesti tulkintatilanteet eivät ole erityisen ongelmallisia tai yleisiä, koska esimerkiksi vanhemmuuteen liittyvät oikeudet ja velvollisuudet eivät riipu siitä, kumpaa sukupuolta vanhempi on. Valiokunnan käsityksen mukaan tulkintatilanteet voidaan ratkaista tulkitsemalla lakia sen tarkoituksen mukaisesti.

Ulkomaisen sukupuolen vaihdosta koskevan päätöksen tunnustaminen

Lakiehdotuksessa ei ole säännöksiä vieraassa valtiossa tehdyn sukupuolen vahvistamista koskevan päätöksen tunnustamisesta. Esityksen perusteluiden mukaan henkilön, joka haluaa vieraassa valtiossa annetun päätöksen nojalla muuttaa Suomen väestötietojärjestelmään tehtyä sukupuolimerkintää, olisi haettava maistraatilta sukupuolen vahvistamista ehdotetun lain mukaisesti (s.14/I).

Tämä merkitsisi sitä, ettei ulkomailla tehtyä ratkaisua tunnusteta, vaan asia olisi käsiteltävä Suomessa uudelleen. Perustelut eivät vastaa kansainvälis-yksityisoikeudellisen sääntelyn lähtökohtana olevan vieraassa valtiossa asianmukaisesti muotoutuneen oikeussuhteen suojaamisen tavoitetta. Tämän lähtökohdan mukaisesti säädettyjen säännösten perusteella Suomessa tunnustetaan laajalti ulkomaisia mm. nimeä, huoltajuutta, avioliittoa ja rekisteröityä parisuhdetta koskevia ratkaisuja. Valiokunta katsoo, että lakiehdotusta on täydennettävä säännöksellä vieraassa valtiossa tehdyn oikeudellisen sukupuolen vaihtamista koskevan ratkaisun tunnustamisesta. Vieraassa valtiossa tehdyn sukupuolen vahvistamisen tunnustamisen edellytykseksi on syytä asettaa, että päätös on lainvoimainen ja että henkilöllä on hyväksyttävä liittymä valtioon, jossa päätös on tehty. Tällainen liittymä on esimerkiksi kansalaisuus tai asuinpaikka. Kansainvälisen yksityisoikeuden yleisiin oppeihin kuuluvan ordre public -periaatteen nojalla ulkomainen päätös voitaisiin silti jättää tunnustamatta, jos tunnustaminen johtaisi Suomessa oikeusjärjestyksen perusteiden vastaisiin tuloksiin. Valiokunta esittää seuraavanlaisen säännöksen lisäämistä esimerkiksi uudeksi 6 §:ksi:

Jos henkilö on vieraassa valtiossa vahvistettu lainvoimaisella päätöksellä kuuluvaksi vastakkaiseen sukupuoleen kuin mihin hänet on Suomen väestötietojärjestelmään merkitty, päätöstä on pidettävä Suomessa pätevänä ilman eri vahvistusta, jos päätöstä tehtäessä henkilö oli sen valtion kansalainen tai hänellä oli asuinpaikka siinä valtiossa, jossa päätös tehtiin.

Väestötietojen luovuttaminen

Väestötietojärjestelmän tietojen julkisuudesta ja luovuttamisesta säädetään väestötietolain 6 luvussa. Transseksuaalien väestötietojärjestelmään merkittyjen vahvistettua sukupuolta koskevien tietojen lisäksi voidaan luovuttaa myös aikaisemmat esimerkiksi henkilötunnusta ja etunimeä koskevat tiedot. Valiokunta pitää välttämättömänä, että väestötietolain tietojen luovuttamista koskevia säännöksiä tältä osin uudistetaan. Transseksuaalien sukupuolen vahvistamiseen liittyvien tietojen luovuttaminen tulisi rajoittaa niihin tapauksiin, joissa se on erityisestä syystä välttämätöntä. Saadun selvityksen mukaan väestötietolainsäädännön laajempi uudistaminen on arvioitu tarpeelliseksi, mutta varsinainen lainvalmistelu ei ole vielä alkanut. Tämän vuoksi valiokunta esittää,

että sosiaali- ja terveysvaliokunta selvittää, onko väestötietolakia mahdollista muuttaa nyt käsiteltävien lakiehdotusten yhteydessä, ja ellei se ole mahdollista, että valiokunta edellyttää tällaisen lainsäädännön pikaista valmistelua.

Voimaantulo

Lakiehdotusten voimaantulo on jätetty tavanomaiseen tapaan avoimeksi. Jos 1. lakiehdotusta täydennetään avioliiton ja rekisteröidyn parisuhteen muuntumista koskevalla uudella 2 §:llä, saattaa olla välttämätöntä varata Väestörekisterikeskukselle suunniteltua pitempi aika valmistautua väestötietojärjestelmän vaatimiin teknisiin muutoksiin.