Perustelut
Hallituksen esityksen sisältämällä lakiehdotuksella
pyritään järjestämään
käräjäoikeuksien ja hovioikeuksien antamien
ratkaisujen tallentaminen jo nykyisin käytössä olevaan
sähköiseen tuomiolauselmajärjestelmään.
Tässä tarkoituksessa oikeudenkäymiskaaren
24 lukuun ehdotetaan lisättäväksi
uusi pykälä, jonka mukaan käräjäoikeuden
ja hovioikeuden on ilmoitettava viranomaisille ratkaisustaan oikeusministeriön määräämällä
tavalla.
Ehdotettu säännös on sanamuodoltaan
erittäin avoin ja jättää kaikki
ilmoitusvelvollisuuksiin liittyvät kysymykset tosiasiassa
oikeusministeriön määräysten
varaan. Jos oikeusministeriölle toisaalta haluttaisiin
luoda mahdollisuus antaa tällaisesta asiasta tuomioistuimia
sitovaa sääntelyä, sen tulisi lakivaliokunnan
käsityksen mukaan tapahtua oikeusministeriön asetuksella. Tällaisen
lailla säädettävän asetuksenantovaltuuden
olisi puolestaan oltava nyt ehdotettua säännöstä olennaisesti
täsmällisempi ja tarkkarajaisempi.
Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että hallituksen
esityksen perusteluissa viitataan toistuvasti nimenomaan "ohjeiden"
antamiseen, vaikka niiden mainitaankin olevan sitovia tai velvoittavia.
Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käytännön
mukaan viranomainen voi laissa säädetyn tehtävänsä alalla
antaa ohjeita ilman eri valtuutustakin (ks. esim. PeVL 42/2006 vp, PeVL 14/2006 vp ja PeVM 4/2006 vp,
s. 4/I). Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta
on pitänyt säännöksiä ohjeiden
antamisesta laissa tarpeettomina ja katsonut, että tällaiset
säännökset ovat pikemminkin omiaan hämärtämään
eroa lain nojalla annettavien velvoittavien oikeussääntöjen ja
suositusluonteisten ohjeiden välillä.
Lakivaliokunnan saaman tiedon mukaan käräjäoikeuksien
ja hovioikeuksien antamien ratkaisujen tallentamisessa ei ole käytännössä esiintynyt
ongelmia. Erityisesti tähän nähden hallituksen
esityksen mukaiset tavoitteet voidaankin lakivaliokunnan käsityksen
mukaan hyvin toteuttaa oikeusministeriön tuomioistuimille
antamalla ohjeistuksella. Valiokunnan mielestä on selvää,
että tuomioistuimet esityksessä tarkoitetussa
teknisluonteisessa ja niiden lainkäyttötehtäviin
vain välillisesti kytkeytyvässä asiassa seuraavat
tällaisia ohjeita.
Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta katsoo,
että hallituksen esityksessä tarkoitettu lainsäädännöllinen
toimenpide ei tässä vaiheessa ole tarpeellinen.
Valiokunnan mielestä oikeusministeriön on kuitenkin
aiheellista kartoittaa nykyinen tuomioistuinten erilaisia
tallentamis- ja ilmoitusvelvollisuuksia koskeva säädännäinen tilanne
ja tältä pohjalta arvioida, onko mahdollisesti
tulevaisuudessa aiheellista antaa näistä asioista
joitain yleisiä tai kokoavia, oikeudellisesti
velvoittavia säännöksiä.