LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 22/2014 vp
LaVM 22/2014 vp - HE
262/2014 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi eurooppalaisesta
suojelumääräyksestä annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin lainsäädännön
alaan kuuluvien säännösten kansallisesta
täytäntöönpanosta ja direktiivin
soveltamisesta sekä yksityisoikeuden alalla määrättyjen
suojelutoimenpiteiden vastavuoroisesta tunnustamisesta annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen soveltamisesta samoin kuin eräiksi
niihin liittyviksi laeiksi
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta
2014 lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen
esityksen eduskunnalle laeiksi eurooppalaisesta suojelumääräyksestä annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin lainsäädännön
alaan kuuluvien säännösten kansallisesta
täytäntöönpanosta ja direktiivin
soveltamisesta sekä yksityisoikeuden alalla määrättyjen
suojelutoimenpiteiden vastavuoroisesta tunnustamisesta
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen soveltamisesta samoin
kuin eräiksi niihin liittyviksi laeiksi (HE 262/2014 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
lainsäädäntöneuvos Tanja Innanen, oikeusministeriö
poliisitarkastaja Antti Simanainen, sisäministeriö
käräjätuomari Veera Kankaanrinta, Helsingin käräjäoikeus
neuvotteleva virkamies Tuuli Eerolainen, Valtakunnansyyttäjänvirasto
asianajaja Jussi Sarvikivi, Suomen Asianajajaliitto
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
laki eurooppalaisesta suojelumääräyksestä annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin lainsäädännön
alaan kuuluvien säännösten kansallisesta
täytäntöönpanosta ja direktiivin
soveltamisesta. Lailla pantaisiin täytäntöön
mainittu direktiivi. Direktiivi sisältää säännöksiä siitä, millä edellytyksin
yhdessä jäsenvaltiossa lähestymiskiellolla
tai sitä vastaavalla toimenpiteellä suojattu henkilö voi
saada suojaa siirtyessään toiseen jäsenvaltioon.
Direktiivi hyväksyttiin joulukuussa 2011. Direktiivi esitetään
pantavaksi täytäntöön niin sanotulla
sekamuotoisella täytäntöönpanolailla.
Lisäksi esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
yksityisoikeuden alalla määrättyjen suojelutoimenpiteiden
vastavuoroisesta tunnustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen soveltamisesta. Esityksessä ehdotetaan
myös direktiivistä ja asetuksesta johtuvia muutoksia
lähestymiskiellosta annettuun lakiin, rikoslakiin, henkilötietojen
käsittelystä poliisitoimessa annettuun lakiin,
vankeuslakiin, poliisin säilyttämien henkilöiden
kohtelusta annettuun lakiin sekä tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten
suoritteista perittävistä maksuista annettuun
lakiin.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Yleistä
Hallituksen esitys koskee eurooppalaisesta suojelumääräyksestä annetun
direktiivin (2011/99/EU) lainsäädännön
alaan kuuluvien säännösten kansallista
toimeenpanoa. Kyse on siitä, millä tavoin yhdessä jäsenvaltiossa
lähestymiskiellolla tai sitä vastaavalla toimenpiteellä suojattu
henkilö voi saada suojaa siirtyessään toiseen
jäsenvaltioon. Kuuluakseen direktiivin soveltamisalaan
kansallinen suojelutoimenpide on määrätty
rikoksen tai väitetyn rikoksen seurauksena. Direktiiviä on
täydennetty vuonna 2013 annetulla asetuksella yksityisoikeuden alalla
määrättyjen suojelutoimenpiteiden vastavuoroisesta
tunnustamisesta (N:o 606/2013). Sen alaan kuuluvat ne toimenpiteet,
joita ei ole määrätty rikoksen tai väitetyn
rikoksen seurauksena. Suoraan sovellettavan asetuksen tehokas soveltaminen
edellyttää kansallisia menettelysäännöksiä,
jotka sisältyvät nyt annettuun hallituksen esitykseen.
Suomessa direktiivissä ja asetuksessa tarkoitetuista toimenpiteistä säädetään lähestymiskiellosta
annetussa laissa (898/1998).
Lakivaliokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.
Keskusviranomainen
Suomessa on noudatettu jo pitkään suorien
yhteyksien pääsääntöä Euroopan
unionin jäsenvaltioiden välisessä oikeudellisessa
yhteistyössä. Hallituksen esityksessä lähdetään
siitä, että oikeusministeriö nimetään
direktiivin mahdollistamalla tavalla avustavaksi viranomaiseksi, joka
voi avustaa yhteydenpidossa käräjäoikeutta.
Näin on tehty muitakin Euroopan unionin oikeudellista
yhteistyötä koskevia lainsäädäntövelvoitteita
täytäntöön pantaessa.
Suojelutoimenpiteen rikkomisen rangaistavuuden alkamisajankohta
Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättäväksi rikoslain
16 luvun 9 a §:ään uusi 2 momentti, jossa
säädettäisiin rangaistavaksi poliisiasiain tietojärjestelmään
ilmoitetun suojelutoimenpiteen sisältämän
kiellon rikkominen. Ehdotuksessa on kyse suojelutoimenpiteiden vastavuoroisesta
tunnustamisesta annetun asetuksen mukaisesta yksityisoikeudenalaan
kuuluvasta suojelutoimenpiteestä. Suojelutoimenpiteen rikkomisen
rangaistavuuden alkamisajankohta olisi se hetki, jolloin Helsingin
käräjäoikeus ilmoittaa toisessa jäsenvaltiossa
määrätystä suojelutoimenpiteestä asetuksen
soveltamista koskevan lain 4 §:n mukaan poliisiasiain tietojärjestelmään.
Ilmoittamisen tarkka ajankohta on verifioitavissa esimerkiksi lähetetystä faksista.
Kansallisten lähestymiskieltojen osalta vastaava hetki
on se, kun kielto tulee voimaan eli kun käräjäoikeus
tekee ratkaisun kieltoon määräämisestä. Koska
asetuksen mukainen suojelutoimenpide on Suomessa suoraan sovellettavaa
oikeutta ja siten täytäntöönpanokelpoinen
ilman erillistä tunnustamispäätöstä,
ainoa kansallinen toimenpide on asiasta ilmoittaminen poliisiasiain
tietojärjestelmään. Tämän
vuoksi kyseinen ajankohta on perusteltu myös rangaistavuuden
alkamisajankohdaksi.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
ehdottaa,
että lakiehdotukset hyväksytään
muuttamattomina.
Helsingissä 29 päivänä tammikuuta
2015
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Anne Holmlund /kok
- vpj. Stefan Wallin /r
- jäs. James Hirvisaari /m11
- Arja Juvonen /ps
- Suna Kymäläinen /sd
- Johanna Ojala-Niemelä /sd
- Aino-Kaisa Pekonen /vas
- Jaana Pelkonen /kok
- Arto Pirttilahti /kesk
- Kristiina Salonen /sd
- Jani Toivola /vihr
- Kari Tolvanen /kok
- Ari Torniainen /kesk
- Peter Östman /kd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä