Yksityiskohtaiset perustelut

18 §.

Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös tuomareiden ja tuomioistuinten esittelijöiden sivutoimien luvanvaraisuudesta. Ehdotetun säännöksen mukaan luvan sivutoimeen myöntää viranomainen. Valiokunta ehdottaa säännöksen täsmentämistä siten, että luvan tuomareiden ja tuomioistuinten esittelijöiden sivutoimiin myöntäisi hakemuksesta tuomioistuin.

Sivutoimella tarkoitetaan pykälän voimassa olevan 4 momentin mukaan virkaa sekä palkattua työtä ja tehtävää, joista on oikeus kieltäytyä sekä ammattia, elinkeinoa ja liikettä. Tähän momenttiin, jota sovelletaan tuomareihin samalla tavoin kuin muihinkin virkamiehiin, ei ehdoteta muutoksia. Asiantuntijakuulemisessa on epäilty, että tuomareiden ja tuomioistuinten esittelijöiden sivutoimia koskevat säännökset saattavat loukata yhdistymis- ja järjestäytymisvapautta, vaikeuttaa ammatillista edunvalvontaa sekä johtaa byrokratian lisääntymiseen. Valiokunta toteaa, että sivutoimen käsite on täsmentynyt ja vakiintunut oikeuskäytännössä ja -kirjallisuudessa. Yhdistymis- ja järjestäytymisvapauden perustuslainturvan vuoksi sivutoimirajoitusten ei voida katsoa koskevan tavanomaisia luottamustoimia, vaikka niistä maksettaisiinkin palkkiota. Ammatilla, elinkeinolla ja liikkeellä tarkoitetaan jatkuvaa ja suhteellisen vakiintunutta toimintaa.

Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 momentti, jonka mukaan sivutoimilupahakemuksessa tai sivutoimilupailmoituksessa annetut tiedot välimiesoikeusriidan asianosaisista ovat salassa pidettäviä. Säännöstä perustellaan tarpeella turvata asianosaisten mahdollisuus ratkaista riitansa välimiesoikeusmenettelyssä ilman julkisuutta sekä välimiesmenettelyn kansainvälisillä käytännöillä ja periaatteilla.

Perustuslain 12 §:n 2 momentin mukaan viranomaisten hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat pääsääntöisesti julkisia. Niiden julkisuutta voidaan erikseen lailla rajoittaa vain välttämättömistä syistä. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) lähtökohtana on, että viranomaisten asiakirjat ovat julkisia. Salassapidettäviä asiakirjoja ovat mm. yksityisiä liike- ja ammattisalaisuuksia sisältävät asiakirjat sekä osa sellaisista asiakirjoista, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa. Välimiesmenettelyä koskevat tiedot eivät aina ole tämän tyyppisiä, mutta niiden säätämiselle salassa pidettäväksi on katsottava olevan riittävän painavat perusteet.

Eduskunta on edellyttänyt vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi (EV 303/1998 vp — HE 30/1998 vp) mm. sitä, että tulevaisuudessa suhtaudutaan pidättyvästi viranomaisten tietojen salassapitoa koskevien säännösten sijoittamiseen erityislainsäädäntöön. Ehdotettu säännös merkitsee poikkeamista tästä tavoitteesta. Valtion virkamieslakiin on myös aikaisemmin lisätty säännös nimitettäväksi esitettyjen henkilöiden sidonnaisuuksia koskevien tietojen salassapidosta. Näiden säännösten siirtämistä julkisuuslainsäädäntöön on harkittava soveliaassa yhteydessä.

57 § (Uusi).

Pykälän nykyisen 1 momentin mukaan viranomaisen 18 §:n nojalla tekemään virkamiehen sivutointa koskevaan päätökseen saadaan hakea muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Hallintolainkäyttölain 7 §:ssä säädetään muutoksenhausta valtioneuvoston, ministeriön ja valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä. Lain 10 §:n mukaan muusta kuin mm. 7 §:n mukaisesta valitusoikeudesta säädetään erikseen.

Tuomioistuimet eivät ole valtioneuvoston alaisia viranomaisia, vaikka kuuluvatkin budjettitaloudellisesti oikeusministeriön hallinnonalaan. Tästä syystä 57 §:n 1 momenttia on täydennettävä tuomioistuimen tekemää sivutoimipäätöstä koskevalla muutoksenhakusäännöksellä. Valiokunta ehdottaa, että tuomioistuimen sivutoimipäätökseen haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka on valtion virkamieslain mukaisten hallintoratkaisujen ylin tuomioistuinaste. Ehdotuksen johdosta on lain nimikettä ja lakiehdotuksen johtolausetta tarkistettava.