Perustelut
Voimassa olevan korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain
(1265/2006) 14 §:n
mukaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa on esittelijöinä kansliapäällikkö,
esittelijäneuvoksia, vanhempia hallintosihteereitä ja
hallintosihteereitä. Lakivaliokunta on käsitellessään
hallituksen esitystä laeiksi korkeimmasta hallinto-oikeudesta ja
korkeimman hallinto-oikeuden asiantuntijajäsenistä (LaVM 18/2006 vp)
todennut, että hallintosihteerin virkanimike ei kuvaa korkeimman hallinto-oikeuden
esittelijän tehtävää, joka on vaativa
ja vastuullinen, pitkälti tuomarin virkaan rinnastettava
tehtävä. Virkanimikettä voitiin valiokunnan
mielestä pitää suorastaan harhaanjohtavana.
Valiokunta ei kuitenkaan pitänyt tarkoituksenmukaisena
tuossa yhteydessä tarkistaa esittelijöiden virkanimikkeitä,
koska asia oli parhaillaan valmisteltavana työryhmässä.
Valiokunta piti kuitenkin tärkeänä, että valmistelutyön
tuloksena hallintosihteerin virkanimike korvataan sellaisella virkanimikkeellä, joka
asianmukaisella tavalla kuvaa tehtävän luonnetta.
Edellä mainittuun mietintöönsä viitaten
lakivaliokunta on hallituksen esityksestä valtion talousarvioksi
vuodelle 2008 antamassaan lausunnossa (LaVL 12/2007 vp)
esittänyt talousarvioesitykseen lisättäväksi
mainintaa, jonka mukaan 1.3.2008 lukien saadaan muuttaa vanhemman
hallintosihteerin viran nimike esittelijäneuvokseksi ja
hallintosihteerin viran nimike oikeussihteeriksi. Kyseiseen talousarvioon
ei kuitenkaan sisällytetty tätä virkanimikemuutosta.
Hallituksen esityksen perustelujen mukaan ehdotettu virkanimikkeiden
muutos ei vaikuta esittelijöiden palkkaukseen, sillä muutoksen
jälkeenkin esittelijöiden virkojen palkkaluokkia olisi
nykyiseen tapaan kolme (T 11, T 12 ja T 13).
Uudistuksen jälkeen esittelijäneuvosten virkoja
olisi kuitenkin kahdessa palkkaluokassa (T 12 ja T 13), kun nykyisin
niitä on vain yhdessä (T 13). Palkkaluokat
eivät siten olisi suoraan sidoksissa virkanimikkeeseen,
vaan tehtävien vaativuuteen. Tällainen ratkaisu
on nykyisin normaali käytäntö tuomarinpalkkausjärjestelmässä.
Hallituksen esitys korkeimman hallinto-oikeuden vanhemman
hallintosihteerin ja hallintosihteerin virkanimikkeiden muuttamisesta
toteuttaa valiokunnan edellä mainitussa mietinnössään
asettamat tavoitteet, sillä uudet virkanimikkeet
kuvaavat paremmin kyseisten tehtävien luonnetta
ja vaativuutta. Esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena.
Asiantuntijakuulemisessa korkein oikeus on kuitenkin katsonut,
että korkeimman hallinto-oikeuden esittelijöiden
virkanimikkeiden muutos tulisi toteuttaa niin, että korkeimmassa
hallinto-oikeudessa otettaisiin käyttöön
samat virkanimikkeet kuin korkeimmassa oikeudessa eli oikeussihteeri,
vanhempi oikeussihteeri ja esittelijäneuvos. Näin
virkanimikkeet ja myös palkkarakenne olisivat
ylimmissä tuomioistuimissa yhdenmukaiset. Lisäksi
korkeimman oikeuden esittelijöiden edustajat ovat tuoneet
esiin sen, että vanhemman oikeussihteerin viran nimikkeen
muuttaminen esittelijäneuvokseksi tulee toteuttaa yhtäaikaisesti
sekä korkeimman hallinto-oikeuden että korkeimman
oikeuden esittelijöiden osalta.
Saadun selvityksen mukaan esityksen pohjana olevassa oikeusministeriön
työryhmän mietinnössä (OM 2007:22)
on hahmoteltu samanlaista virkarakennetta ja -nimikkeitä molempien ylimpien
tuomioistuinten esittelijöille. Korkein hallinto-oikeus
on omalta osaltaan kiirehtinyt muutoksen toteuttamista, mutta korkeimman oikeuden
esittelijöiden osalta asia on vielä kesken. Korkeimman
hallinto-oikeuden esittelijöiden virkanimikkeitä koskeva
esitys on tuotu eduskunnan käsiteltäväksi
juuri nyt lisäbudjetin yhteydessä, koska kyse
on valtion virkamieslain 4 §:ssä tarkoitetuista
ns. erittelyviroista, jotka voidaan saattaa eduskunnan käsiteltäviksi
vain budjetin yhteydessä.
Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta katsoo,
että korkeimman hallinto-oikeuden esittelijöiden
virkanimikemuutos voidaan toteuttaa esityksessä ehdotetulla
tavalla ja aikataulussa itsenäisenä muutoksena.
Korkeimman hallinto-oikeuden vanhemman hallintosihteerin
virkanimikettä ei siten ole tarpeellista eikä tarkoituksenmukaista
muuttaa väliaikaisesti vanhemmaksi oikeussihteeriksi, kuten
korkeimmassa oikeudessa, ottaen huomioon, että korkeimman
oikeuden esittelijöitä koskeva vastaava uudistus
on vireillä. Valiokunta pitää kuitenkin
tärkeänä, että myös
korkeimpien oikeuksien esittelijöitä koskeva uudistus
saadaan valmiiksi mahdollisimman pian.