Perustelut

Liikenne- ja viestintävaliokunnan toimialan osalta keskeinen pykälä on kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettavan lain (jäljempänä puitelaki) 7 §, joka sisältää eräitä kaupunkiseutuja koskevan suunnitteluvelvollisuuden. Pääkaupunkiseudun eli Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunkien tulee laatia viimeistään 31.8.2007 suunnitelma siitä, miten maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista sekä palvelujen käyttöä kuntarajat ylittäen parannetaan seudulla ottaen huomioon jo käynnissä olevat yhteistyön kehittämishankkeet. Kouvolaa lukuun ottamatta maakuntakeskuskaupunkien tulee laatia yhdessä erikseen mainittujen kuntien kanssa viimeistään 31.8.2007 suunnitelma siitä, miten maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista sekä palvelujen käyttöä kuntarajat ylittäen parannetaan seuduilla, jolleivät asianomaiset kunnat yksimielisesti totea suunnitelman laatimista tarpeettomaksi. Valiokunta pitää kyseistä suunnitteluvelvollisuutta erittäin tärkeänä ja hyvänä liikennehallinnon kannalta.

Hallituksen esityksen perusteluissa on puitelain 7 §:n kohdalla esitelty laajasti kuntien yhteistä yleiskaavaa kaupunkiseutujen suunnitteluvälineenä. Valiokunta toteaa kuitenkin, että tulee selvemmin korostaa eri seutujen erilaista tilannetta ja erilaisia lähtökohtia ja eri suunnittelumuotoja. Yhteisen yleiskaavan lisäksi kyseeseen tulevat myös osamaakuntakaava ja erilaiset rakennemallit, joiden pohjalta voidaan jatkaa suunnittelutyötä.

Erityisesti valiokunta painottaa, että maankäytön suunnitelma ei ole riittävä, vaan keskeistä yhteistyöprosessissa on liikennejärjestelmäsuunnittelu ja joukkoliikenteen yhteistyö. Valiokunta korostaa sitoutumista yhteisiin suunnitelmiin ja niiden toteuttamiseen ja katsookin, että on ensiarvoisen tärkeää laatia toteuttamisohjelma, johon kaikki sitoutuvat.

Vapaaehtoisuus

Valiokunta pitää hyvänä, että kuntaluetteloon on otettu nimenomaan yhdyskuntarakenteellisesti kiinteästi yhteen kuuluvat kunnat ja niiden yhteiset suunnitelmat, mutta katsoo, että on kuitenkin toivottavaa, että vapaaehtoisuuspohjalta saataisiin mukaan laajemminkin työssäkäyntialueen kuntia. Valiokunta korostaakin, että puitelain 7 §:n mukaisten suunnitelmien laadintaan voi vapaaehtoisuuden perusteella tulla mukaan muitakin kuntia, jos laissa mainitut kunnat ovat asiasta yksimielisiä.

Arviointi

Puitelaki on osa tavoitteellista suunnittelu- ja päätöksentekoprosessia, jossa kuntien suunnitelmien ja niiden toimeenpanon riittävyyttä arvioidaan eri vaiheissa. Jatkotoimista päätetään esityksen mukaan erikseen, jos arvioidaan, että kuntien toimenpiteet eivät ole riittäviä. Valiokunta pahoittelee, että arviointiprosessi on lähes kokonaan jätetty sääntelemättä ja että se on pääosin jätetty myöhemmän poliittisen päätöksenteon varaan. Valiokunta pitää arviointia tärkeänä myös hankkeen uskottavuuden ja toimivuuden näkökulmasta.

Valiokunta toteaa, että on ilmeistä, että arviointia on tehtävä jo siinä vaiheessa, kun kunnat vuoden 2007 kesäkuun loppuun mennessä toimittavat valtioneuvostolle selvityksen ja toimeenpanosuunnitelman ja kaupunkiseudut oman suunnitelmansa elokuun loppuun mennessä. Ainoa laissa säädetty arvioinnin ajankohta on kuitenkin vuosi 2009, jolloin valtioneuvosto antaa puitelain 14 §:n mukaan selonteon uudistuksen toteutuksesta ja tavoitteiden toteutumisesta.

Valiokunta korostaa suunnitelmien ja niiden toimeenpanon järjestelmällistä arviointia jo siinä vaiheessa, kun kunnat ovat toimittaneet toimeenpanosuunnitelmansa valtioneuvostolle. Arvioinnin tulee ohjata sitä, miten uudistuksen tavoitteisiin pyritään. Kuntien tulee myös etukäteen tietää ne kriteerit, joilla suunnitelmia arvioidaan.

Pääkaupunkiseudun suunnitteluvelvollisuuden rajaus

Valiokunta kiinnittää huomiota pääkaupunkiseudun rajaukseen, joka on suppea. Näin suppeaa rajausta ei ole pidetty mielekkäänä ja on katsottu, että se ei vastaa yhdyskuntarakenteen ja liikenteen nykyistä paremman hallinnan tarvetta. Sitä on myös pidetty ristiriitaisena viestinä valtiolta Helsingin seudun haparoivaa yhteistyötä ajatellen.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan puitelain 7 §:n mukaiseen suunnitteluvelvollisuuden rajaamiseen pääkaupunkiseudulle päädyttiin poliittisen prosessin tuloksena. Tuolloin katsottiin, että neljää kaupunkia koskevalla suunnitteluvelvollisuudella päästäisiin pitemmälle kuin suunnitteluvelvollisuuden ulottamisella laajemmalle alueelle.

Valiokunta toteaa, että kyseisen rajauksen tekeminen on erityisen vaikeaa, koska maankäyttöä, liikennettä ja asumista tulee tarkastella hallinnollisten rajojen ylitse koko työssäkäyntialueella, joka taas pääkaupunkiseudulla on hyvinkin laaja.

Aikataulu

Valiokunta pitää suunnitelmien laatimiselle asetettua aikataulua hyvin tiukkana. Puitelaissa ehdotettu suunnitteluaikataulu onkin mitoitettu siten, että kunta- ja palvelurakenneuudistus toteutettaisiin vuoden 2009 alusta lukien. Aikataulun tiukkuuden vuoksi sisäasiainministeriö on jo kunnille lähetetyllä kirjeellä pyytänyt kuntia ja kaupunkiseutuja aloittamaan valmistelun välittömästi. Suomen kuntaliitto järjestää myös sosiaali- ja terveysministeriön sekä opetusministeriön kanssa marras—joulukuussa alueellisia seminaareja, joiden tarkoituksena on käynnistää ja vauhdittaa   valmistelua   kunnissa   ja   alueilla. Useat kaupunkikeskukset ovatkin ryhtyneet jo toimenpiteisiin suunnitelmien valmistelemiseksi.