Perustelut
Liikenne- ja viestintävaliokunnan toimialan osalta
keskeinen pykälä on kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta
annettavan lain (jäljempänä puitelaki)
7 §, joka sisältää eräitä kaupunkiseutuja
koskevan suunnitteluvelvollisuuden. Pääkaupunkiseudun
eli Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunkien tulee laatia
viimeistään 31.8.2007 suunnitelma siitä,
miten maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista
sekä palvelujen käyttöä kuntarajat
ylittäen parannetaan seudulla ottaen huomioon jo käynnissä olevat
yhteistyön kehittämishankkeet. Kouvolaa lukuun
ottamatta maakuntakeskuskaupunkien tulee laatia yhdessä erikseen mainittujen
kuntien kanssa viimeistään 31.8.2007 suunnitelma
siitä, miten maankäytön, asumisen ja
liikenteen yhteensovittamista sekä palvelujen käyttöä kuntarajat
ylittäen parannetaan seuduilla, jolleivät asianomaiset
kunnat yksimielisesti totea suunnitelman laatimista tarpeettomaksi.
Valiokunta pitää kyseistä suunnitteluvelvollisuutta
erittäin tärkeänä ja hyvänä liikennehallinnon
kannalta.
Hallituksen esityksen perusteluissa on puitelain 7 §:n
kohdalla esitelty laajasti kuntien yhteistä yleiskaavaa
kaupunkiseutujen suunnitteluvälineenä. Valiokunta
toteaa kuitenkin, että tulee selvemmin korostaa eri seutujen
erilaista tilannetta ja erilaisia lähtökohtia
ja eri suunnittelumuotoja. Yhteisen yleiskaavan lisäksi
kyseeseen tulevat myös osamaakuntakaava ja erilaiset rakennemallit,
joiden pohjalta voidaan jatkaa suunnittelutyötä.
Erityisesti valiokunta painottaa, että maankäytön
suunnitelma ei ole riittävä, vaan keskeistä yhteistyöprosessissa
on liikennejärjestelmäsuunnittelu ja joukkoliikenteen
yhteistyö. Valiokunta korostaa sitoutumista yhteisiin suunnitelmiin
ja niiden toteuttamiseen ja katsookin, että on ensiarvoisen
tärkeää laatia toteuttamisohjelma, johon
kaikki sitoutuvat.
Vapaaehtoisuus
Valiokunta pitää hyvänä,
että kuntaluetteloon on otettu nimenomaan yhdyskuntarakenteellisesti kiinteästi
yhteen kuuluvat kunnat ja niiden yhteiset suunnitelmat, mutta katsoo,
että on kuitenkin toivottavaa, että vapaaehtoisuuspohjalta
saataisiin mukaan laajemminkin työssäkäyntialueen
kuntia. Valiokunta korostaakin, että puitelain 7 §:n
mukaisten suunnitelmien laadintaan voi vapaaehtoisuuden perusteella
tulla mukaan muitakin kuntia, jos laissa mainitut kunnat ovat asiasta
yksimielisiä.
Arviointi
Puitelaki on osa tavoitteellista suunnittelu- ja päätöksentekoprosessia,
jossa kuntien suunnitelmien ja niiden toimeenpanon riittävyyttä arvioidaan
eri vaiheissa. Jatkotoimista päätetään
esityksen mukaan erikseen, jos arvioidaan, että kuntien
toimenpiteet eivät ole riittäviä. Valiokunta
pahoittelee, että arviointiprosessi on lähes kokonaan
jätetty sääntelemättä ja
että se on pääosin jätetty myöhemmän
poliittisen päätöksenteon varaan. Valiokunta
pitää arviointia tärkeänä myös
hankkeen uskottavuuden ja toimivuuden näkökulmasta.
Valiokunta toteaa, että on ilmeistä, että arviointia
on tehtävä jo siinä vaiheessa, kun kunnat
vuoden 2007 kesäkuun loppuun mennessä toimittavat
valtioneuvostolle selvityksen ja toimeenpanosuunnitelman ja kaupunkiseudut
oman suunnitelmansa elokuun loppuun mennessä. Ainoa laissa
säädetty arvioinnin ajankohta on kuitenkin vuosi
2009, jolloin valtioneuvosto antaa puitelain 14 §:n
mukaan selonteon uudistuksen toteutuksesta ja tavoitteiden toteutumisesta.
Valiokunta korostaa suunnitelmien ja niiden toimeenpanon järjestelmällistä arviointia
jo siinä vaiheessa, kun kunnat ovat toimittaneet toimeenpanosuunnitelmansa
valtioneuvostolle. Arvioinnin tulee ohjata sitä, miten
uudistuksen tavoitteisiin pyritään. Kuntien tulee
myös etukäteen tietää ne kriteerit,
joilla suunnitelmia arvioidaan.
Pääkaupunkiseudun suunnitteluvelvollisuuden
rajaus
Valiokunta kiinnittää huomiota pääkaupunkiseudun
rajaukseen, joka on suppea. Näin suppeaa rajausta ei ole
pidetty mielekkäänä ja on katsottu, että se
ei vastaa yhdyskuntarakenteen ja liikenteen nykyistä paremman
hallinnan tarvetta. Sitä on myös pidetty ristiriitaisena
viestinä valtiolta Helsingin seudun haparoivaa yhteistyötä ajatellen.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan puitelain 7 §:n
mukaiseen suunnitteluvelvollisuuden rajaamiseen pääkaupunkiseudulle
päädyttiin poliittisen prosessin tuloksena. Tuolloin
katsottiin, että neljää kaupunkia koskevalla
suunnitteluvelvollisuudella päästäisiin
pitemmälle kuin suunnitteluvelvollisuuden ulottamisella laajemmalle
alueelle.
Valiokunta toteaa, että kyseisen rajauksen tekeminen
on erityisen vaikeaa, koska maankäyttöä,
liikennettä ja asumista tulee tarkastella hallinnollisten
rajojen ylitse koko työssäkäyntialueella,
joka taas pääkaupunkiseudulla on hyvinkin laaja.
Aikataulu
Valiokunta pitää suunnitelmien laatimiselle
asetettua aikataulua hyvin tiukkana. Puitelaissa ehdotettu suunnitteluaikataulu
onkin mitoitettu siten, että kunta- ja palvelurakenneuudistus
toteutettaisiin vuoden 2009 alusta lukien. Aikataulun tiukkuuden
vuoksi sisäasiainministeriö on jo kunnille lähetetyllä kirjeellä pyytänyt
kuntia ja kaupunkiseutuja aloittamaan valmistelun välittömästi.
Suomen kuntaliitto järjestää myös
sosiaali- ja terveysministeriön sekä opetusministeriön
kanssa marras—joulukuussa alueellisia seminaareja, joiden
tarkoituksena on käynnistää ja vauhdittaa valmistelua kunnissa ja alueilla. Useat
kaupunkikeskukset ovatkin ryhtyneet jo toimenpiteisiin suunnitelmien
valmistelemiseksi.