Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Valiokunta katsoo, että hallituksen esitys parantaa
teknisesti väylämaksujen perintäjärjestelmää ja
saattaa väylämaksujärjestelmän
uuden perustuslain vaatimuksia vastaavaksi. Laissa ei muuteta väylämaksuperusteita.
Hallituksen esitys pohjautuu Tullihallituksen 27.12.2000 asettaman
ns. väylämaksutyöryhmän muistioon. Työryhmän tehtävänä oli selvittää Merenkulkuhallituksen kanssa väylämaksun kannossa ilmenneiden epäkohtien korjaamiseksi tarvittavia menettelymuutoksia sekä valmistella
liikenne- ja viestintäministeriölle luovutettaviksi
lainsäädännölliset ehdotukset
väylämaksulain (1028/1980) ja väylämaksuasetuksen (1016/1983)
muuttamiseksi. Työryhmä ei ehdottanut muutoksia
väylämaksuperusteisiin. Eräänä keskeisimpänä säännösmuutoksena
työryhmä esitti, että jääluokkatodistusten
voimassaoloaikaa rajataan laissa siten, että todistus on
voimassa enintään aluksen luokitustodistuksen
voimassaoloajan.
Asiantuntijakuulemisessa valiokunnan huomiota on kiinnitetty
siihen, että eräiden maiden aluksilla on mahdollisuus
saada asiakirjoja, joissa tiedot aluksen konetehosta poikkeavat
toisistaan. Esimerkiksi miehitystodistuksessa rajoitetaan konetehoa
pienemmän miehityksen saamiseksi. Kun samaan alukseen haetaan
jäämaksuluokkatodistus, näytetään
konevalmistajan myyntivaiheessa ilmoittamat konetehot.
Valiokunta kiinnittää huomiota asetusluonnoksen
4 §:n kohtaan, jossa laivanisäntä velvoitetaan
mm. antamaan merenkulkulaitoksen määräämälle
tarkastajalle virallinen todistus tai päällikön
kirjallinen ilmoitus aluksen kantavuudesta. Esitettyyn tekstimuotoon
sisältyy riski, jos aluksen kantavuudesta ei ole virallista
asiakirjaa. Valiokunta ei pidä mahdollisena, että tällöin
voitaisiin hyväksyä päällikön
antama kirjallinen ilmoitus aluksen kantavuudesta. Kyseinen ilmoitus
saattaa sisältää varustamon edun mukaisen
mahdollisuuden alentaa kustannuksia kovassa kilpailutilanteessa.
Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä asetusluonnoksen
4 §:n 6 kohdan muuttamista niin, että vain virallinen
todistus aluksen kantavuudesta hyväksytään.
Valiokunta katsoo, että hallituksen esityksessä ehdotetut
muutokset ovat askel oikeaan suuntaan, mutta katsoo samalla, että sääntelyä tulisi
tarkistaa
laajemmin siten, että mahdollisuus keinotteluun konetehon
kanssa eliminoidaan. Konetehon pitää olla sama
aluksen kaikissa asiakirjoissa. Valiokunta tiedostaa, että on
hankalaa vaikuttaa toisen valtion hallintokäytäntöön, mutta
katsoo, että pitäisi ainakin luoda selkeät säännöt,
miten konetehoa määritellään
ja tarkistetaan, kun jäämaksuluokkatodistuksia
myönnetään. Tämän vuoksi
valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman,
jossa edellytetään hallituksen olevan aloitteellinen
Euroopan unionissa ja kansainvälisissä järjestöissä,
jotta poistettaisiin varustamoiden mahdollisuudet keinotella erilaisin
alusten konetehoa ilmoittavin todistuksin. Siinä tapauksessa,
että yhtenäisiä kansainvälisiä menettelysääntöjä ei
saada aikaan, Suomen tulee pitää huolta omista
kansallisista eduistaan maksupolitiikassa (Valiokunnan lausumaehdotus).
Yksityiskohtaiset perustelut
28 §.
Nykyään voimassaolevan väylämaksuasetuksen
10 § nojalla merenkulkulaitoksella on mahdollisuus antaa
väylämaksualennus kauttakulkuliikenteen edistämiseksi.
Mahdollisuus maksualennukseen on voimassa tämän
vuoden loppuun. Sinänsä kokemukset väylämaksualennuksesta
kauttakulkuliikenteelle ovat olleet myönteisiä,
ja sen avulla on saatu Suomen satamiin kauttakulkuliikennettä,
joka muuten olisi ohjautunut muille reiteille. Väylämaksualennus on
täten lisännyt valtion väylämaksutuloja.
Hallituksen esitykseen ei ole sisällytetty tätä kauttakulkuliikenteen
alennusmahdollisuutta, vaan esityksen perustelujen mukaan tästä on
tarkoitus tehdä esitys myöhäisemmässä vaiheessa. Väylämaksulakiesitys
on luonteeltaan tekninen, eikä se sinänsä muuta
väylämaksun perusteita. Siksi valiokunta on katsonut,
että kyseiseen lakiin tulisi sisällyttää myös
mahdollisuus myöntää väylämaksuvapautus
kauttakulkuliikenteelle. Asiantuntijakuulemisessa valtioneuvoston edustajat
ovat ilmoittaneet, etteivät he vastusta kyseistä muutosta.
Tämän vuoksi valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen
pykälän muotoiluun, joka mahdollistaa väylämaksuvapautuksen
myöntämisen kauttakulkuliikenteelle.