LIIKENNE- JA VIESTINTÄVALIOKUNNAN MIETINTÖ 10/2011 vp
LiVM 10/2011 vp - HE
83/2011 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle laivavarustelaiksi ja eräiksi
siihen liittyviksi laeiksi
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta
2011 lähettänyt liikenne- ja viestintävaliokuntaan
valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen
esityksen eduskunnalle laivavarustelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
laeiksi (HE 83/2011 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitusneuvos Anna Sotaniemi, liikenne- ja viestintäministeriö
johtava asiantuntija Pertti Haatainen, Liikenteen turvallisuusvirasto
TraFi
johtaja Leena Tikkanen, Mittatekniikan keskus
erityisasiantuntija Niklas Rönnberg, Suomen Varustamot
ry
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
- Suomen Laivanpäällystöliitto
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
laivavarustelaki. Ehdotettua lakia sovellettaisiin sellaisiin laivavarusteisiin,
joiden vaatimustenmukaisuuden varmistamisesta on sovittu kansainvälisesti.
Lain säännökset laivavarusteisiin kohdistuvista
vaatimuksista ja Liikenteen turvallisuusviraston toimivaltuuksista
vastaisivat nykyisen laivavarusteista annetun asetuksen säännöksiä. Laissa
säädettäisiin nykyistä tarkemmin
ilmoitetun laitoksen nimeämisestä, toiminnasta
ja nimeämisen peruuttamisesta sekä Liikenteen turvallisuusviraston
harjoittamasta markkinavalvonnasta. Lisäksi laissa olisi
säännökset muutoksenhausta valvontaviranomaisten
päätöksiin sekä seuraamuksista.
Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettaviksi alusturvallisuuden
valvonnasta annettua lakia, aluksen teknisestä turvallisuudesta
ja turvallisesta käytöstä annettua lakia,
radiotaajuuksista ja telelaitteista annettua lakia sekä merilain muuttamisesta
annettua lakia. Nämä muutokset ovat pääasiassa
teknisiä.
Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
2012.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Ehdotettua laivavarustelakia sovelletaan sellaisiin laivavarusteisiin,
joiden vaatimustenmukaisuuden vastaamisesta on sovittu laissa mainituissa
kansainvälisissä yleissopimuksissa. Esityksen
laivavarusteita koskevat vaatimukset ja Liikenteen turvallisuusviraston
toimivaltuuksia koskevat säännökset vastaavat
sisällöllisesti nykyistä asetustasoista
sääntelyä. Sääntely
ehdotetaan nostettavaksi lain tasolle perustuslain vaatimuksia vastaavalla
tavalla siten, että oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista
ja viranomaisten toimivaltuuksista säädetään
lain tasolla.
Nykyistä tarkemmin ehdotetaan säädettäväksi
ilmoitetun laitoksen nimeämisestä, laitoksen toiminnasta
ja nimeämisen peruuttamisesta sekä Liikenteen
turvallisuusviraston harjoittamasta valvonnasta. Esityksessä ehdotetaan
myös muutoksenhakua ja seuraamuksia koskevia säännöksiä sekä eräitä muiden
lakien teknisluonteisia muutoksia.
Valiokunta pitää esityksiä kannatettavina
ja alusturvallisuutta edistävinä. Valiokunta ehdottaa
kuitenkin esitykseen eräitä muutoksia.
Yksityiskohtaiset perustelut
1 §. Soveltamisala.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että esityksen
1 §:n 2 momentin johdantolausetta tulisi täsmentää siten,
että säännös rajaisi lain soveltamisalan
hallituksen esitystä selkeämmin vain kauppa-aluksiin.
Tämä johtuu siitä, että kyseisessä momentissa
viitattua COLREG-yleissopimusta (SopS 30/1977) sovelletaan
tietyltä osin myös muihin aluksiin kuin kauppa-aluksiin.
Valiokunta ehdottaa, että mainittua säännöstä muutetaan
siten, että lakia sovelletaan vain sellaiseen suomalaiseen
alukseen, jolle myönnetään turvallisuuskirjat.
Näin muutettuna esitetyn lain soveltamisala rajautuu täsmällisemmin,
koska turvallisuuskirjat myönnetään ainoastaan
kauppa-aluksille.
31 §. Maksut.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että ehdotetun
31 §:n pykäläviittaukset eivät
kaikilta osin kohdistu asianmukaisiin lainkohtiin. Valiokunta ehdottaa
31 §:n pykäläviittausten korjaamista
ja ehdottaa lisäksi eräitä teknisiä sanamuotomuutoksia.
Asiantuntijakuulemisessa on myös tuotu esille, että liikenteen
turvallisuusviraston olisi tarpeen voida määrätä 31 §:ssä tarkoitettu
maksu myös niistä todistuksista, jotka virasto
myöntää tarkastusten perusteella. Valiokunta
ehdottaa, että kyseistä pykälää muutetaan
siten, että maksu voidaan määrätä myös
mainituista todistuksista.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella liikenne-
ja viestintävaliokunta ehdottaa,
että 2.—5. lakiehdotus hyväksytään muuttamattomina
ja
että 1. lakiehdotus hyväksytään
muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1 ja 31 § muutettuina
seuraavasti (Valiokunnan muutosehdotukset):
Valiokunnan muutosehdotukset
1 §
Soveltamisala
(1 mom. kuten HE)
Tätä lakia sovelletaan suomalaiseen
alukseen, jolle myönnetään turvallisuuskirjat
jonkin seuraavan kansainvälisen yleissopimuksen mukaisesti:
(1—4 kohta kuten HE)
31 §
Maksut
Liikenteen turvallisuusvirastomäärää valtion maksuperustelaissa
(150/1992) tarkoitetun omakustannusarvon mukaisen maksun tämän
lain 11 §:n 1—3 momentissa, 12 §:ssä,
13 §:n 3 momentissa ja 14 §:n
2 momentissa tarkoitetuista tarkastuksista, valvontatoimenpiteistä ja todistuksista.
_______________
Helsingissä 18 päivänä marraskuuta
2011
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Arto Satonen /kok
- vpj. Osmo Kokko /ps
- jäs. Mikko Alatalo /kesk
- Thomas Blomqvist /r
- Ari Jalonen /ps
- Merja Kuusisto /sd
- Suna Kymäläinen /sd
- Johanna Ojala-Niemelä /sd
- Raimo Piirainen /sd
- Janne Sankelo /kok (osittain)
- Eila Tiainen /vas
- Ari Torniainen /kesk
- Oras Tynkkynen /vihr
- Mirja Vehkaperä /kesk
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Juha Perttula