Perustelut
Yleistä
Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutoksia kolmeen
alusturvallisuutta koskevaan lakiin eli alusturvallisuuden valvonnasta
annettuun lakiin (370/1995, 1. lakiehdotus),
laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta
annettuun lakiin (1687/2009, 2. lakiehdotus)
ja aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta
käytöstä annettuun lakiin (1686/2009,
3. lakiehdotus). Liikenne- ja viestintävaliokunta
pitää ehdotuksia kannatettavina. Valiokunta ehdottaa
kuitenkin arvioitavaksi, olisiko edellä mainittu kolmessa laissa
hajallaan oleva alusturvallisuutta koskeva sääntely
tarkoituksenmukaista koota yhteen siten, että siitä muodostuisi
nykyistä selkeämpi ja käyttäjäystävällisempi
lainsäädäntökokonaisuus.
Luokituslaitosten tehtävistä
Hallituksen esityksen mukaan hyväksytty luokituslaitos
voisi suorittamiensa katsastusten ja tarkastusten perusteella antaa
alukselle myös varsinaiset todistus- tai turvallisuuskirjat,
lastiviivakirjan (3. lakiehdotus, 33 ja 57 §)
ja vaatimustenmukaisuusasiakirjan (2. lakiehdotus, 28 §). Lisäksi
hyväksytty luokituslaitos voisi myöntää alukselle
väliaikaisen merityösertifikaatin (3. lakiehdotus,
58 §). Näiltä osin esityksessä on kyse
julkisen hallintotehtävän antamisesta lailla muulle
kuin viranomaiselle. Turvallisuus- ja todistuskirjojen myöntäminen
luokituslaitosten toimesta on valiokunnan saaman selvityksen mukaan
vallitseva kansainvälinen käytäntö,
ja ehdotetut säännökset noudattavat EU:n
luokituslaitosdirektiiviä (2009/15/EY).
Liikenteen turvallisuusvirasto päättäisi,
missä laajuudessa ja millä aikavälillä se
delegoisi varsinaisten kirjojen ja todistusten antamisen hyväksytyille
luokituslaitoksille. Tätä koskeva yksityiskohtainen työnjako
Liikenteen turvallisuusviraston ja hyväksytyn luokituslaitoksen
välillä sisällytettäisiin katsastusvaltuutuksesta
tehtyyn sopimukseen.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan varustamot voivat jatkossa
valita yhteistyökumppaninsa hyväksyttyjen luokituslaitosten
ja Liikenteen turvallisuusviraston väliltä. Yksistään viranomaistehtävän
siirtämisestä ei ole arvioitu syntyvän
lisäkustannuksia varustamoille. Liikenne- ja viestintävaliokunta
pitää uudistusta kannatettavana. Varustamot voivat
jatkossa myös kilpailuttaa palveluja ja saada kaikki tarvitsemansa
palvelut yhdeltä taholta.
Merityösertifikaatin lakkaamisen edellytykset
Merityösertifikaattia koskevaa sääntelyä ehdotetaan
tarkennettavaksi lisäämällä lakiin
merityösertifikaatin uusimista, peruuttamista ja voimassaolon
lakkaamista sekä väliaikaisen merityösertifikaatin
myöntämistä koskevat säännökset. Asiantuntijakuulemisessa
on tuotu esiin huoli 3. lakiehdotuksen 59 §:n
3 momenttiin sisältyvien merityösertifikaatin
lakkaamisen edellytysten tulkinnasta. Momentin mukaan merityösertifikaatti
lakkaa olemasta voimassa muun muassa, jos aluksen rakenteisiin tai
laitteisiin on tehty olennaisia muutoksia.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan edellä mainitussa
3 momentissa tarkoitettu "olennainen muutos" aluksen
rakenteissa tai laitteistossa on yleisesti merenkulun kansainvälisissä sopimuksissa
käytetty termi, jota ei kuitenkaan ole yksiselitteisesti
määritelty. Selvityksen mukaan "olennaisena
muutoksena" voidaan pitää laajoja muutoksia,
kuten aluksen asuintilojen tai yleisten tilojen kokonaisremonttia.
Lisäksi esimerkiksi työskentelyolosuhteisiin vaikuttavien
aluksen kulkuteiden, laitteiden melutason tai valaistusolosuhteiden
merkittäviä muutoksia voidaan pitää tässä yhteydessä tarkoitettuina "olennaisina
muutoksina". Valiokunta pitää tärkeänä,
että merityösertifikaatin lakkaamisen edellytysten
tulkintaa selvennetään tarpeen mukaan myös
informaatio- yms. ohjauksella.
Valiokunnan johtopäätös
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen
hyväksymistä muuttamattomana.