Yksityiskohtaiset perustelut
2. Laki eräiden alusten ja niitä palvelevien
satamarakenteiden turvatoimista ja turvatoimien valvonnasta
1 §. Lain tarkoitus.
Valiokunta on lisännyt alusten ja satamarakenteiden
turvatoimien parantamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksen numeron pykälän muotoiluihin.
4 §. Merenkulkulaitoksen erityistehtävät.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 16/2004 vp s.
4/II) yhtyen valiokunta ehdottaa pykälän
4 kohdan poistamista, jolloin kohdista 5—8 tulee kohdat
4—7. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
8 §. Turvatarkastukset.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 16/2004
vp s. 6/I) viitaten valiokunta ehdottaa 1 momenttia
muutettavaksi siten, että tarkastusta ei kuitenkaan saa tehdä yksinomaan
asuintiloina käytettävissä rakennusten
tai alusten osissa. Sellaisissa asumiseen käytettävissä tiloissa,
joita käytetään myös liikepaikkana
tai liiketoimintaan, tarkastus voidaan toimittaa vain, jos se on
perustelluista syistä välttämätöntä käsiteltävänä olevassa
momentissa tarkoitettujen tekojen estämiseksi.
Valiokunta ehdottaa edelleen, että 1 momentin viimeinen
virke postilähetysten turvatarkastuksesta erotetaan omaksi
uudeksi 2 momentiksi. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan pitänyt
asianmukaisempana säätää laissa
kirjesalaisuuden yleistä vaarantamiskieltoa täsmällisemmästä kiellosta
avata ja hävittää postilähetyksiä.
Valiokunta on harkinnut kiellon muuttamista ja toteaa, että kirjesalaisuus
on laajempi käsite, joka pitää sisällään
kiellon hävittää ja avata kirjelähetyksiä.
Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että kirjesalaisuuden
toteuttamisella kyseinen perusoikeus turvataan laajemmalti ja ainakin
yhtä laajalti kuin perustuslakivaliokunnan esittämän
muotoilun avulla. Tämän vuoksi valiokunta on päätynyt
ehdottamaan hallituksen esityksen mukaista muotoilua. Tällöin
momenteista 2—4 tulee momentit 3—5.
Pykälän uudesta 3 momentista puuttuu nimenomainen
valtuutus käsin tapahtuvan tunnustelemisen mahdollistamiseksi.
Ehdotuksen mukaan henkilö voitaisiin tarkastaa metallinilmaisimella
ja esine ottaa pois, mutta henkilöä ei voisi metallinilmaisimen äänistä huolimatta
tarkastaa esineen tai aineen löytymiseksi, mikä voisi
joissakin tapauksissa olla esineen poisottamisen esteenä.
Esityksen perustelujen mukaan tarkoituksena on kuitenkin ollut,
että tarkastaminen voitaisiin suorittaa käytännössä tarvittaessa myös
käsin tunnustelemalla. Valiokunta pitää aiheellisena
ehdottaa, että uutta 3 momenttia tarkistettaisiin siten,
että jos on perusteltua aihetta epäillä,
että henkilöllä on mukanaan vaarallinen
esine, henkilö voidaan tarkastaa sellaisen löytämiseksi.
Hallintovaliokunta kiinnittää lausunnossaan huomiota
siihen, että turvatarkastuksen suorittaja voi olla muukin
kuin viranomainen, ja sen näkemyksen mukaan on aiheellista
mainita, miten ja mihin 8 §:n mukaan suoritettavassa haastattelussa
saadut tiedot kirjataan. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tietoja
ei kirjata, ellei haastattelussa käy ilmi jotain epäilyttävää.
Sellaisessa tapauksessa, että haastattelussa käy
ilmi jotain epäilyttävää, asian
hoitaminen siirtyy viranomaisen hoidettavaksi, ja tällöin
normaalit viranomaisen menettelysäännöt
soveltuvat tapauksen kirjaamiseen.
Valiokunta on tehnyt vastaavat täsmennykset pykälän
muotoiluihin.
10 §. Turvatarkastuksen suorittaja.
Hallintovaliokunnan lausuntoon (HaVL 11/2004
vp s. 4/II) yhtyen valiokunta esittää 2
momentin tarkistamista siten, että turvatarkastuksen suorittajaksi
hyväksyttäisiin myös henkilö,
joka on saanut turvatarkastuksista lentoliikenteessä annetussa
laissa tarkoitetun Ilmailulaitoksen vahvistaman koulutusohjelman
mukaisen koulutuksen.
Yhtyen perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 16/2004
vp s. 7/II) ja hallintovaliokunnan lausuntoon
(HaVL 11/2004 vp s. 4/II) valiokunta
ehdottaa, että 3 momenttia muutetaan siten, että 2
momentissa tarkoitetut turvatarkastajat eivät ole oikeutettuja
suorittamaan tarkastuksia kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa
eivätkä he myöskään
ole oikeutettuja voimakeinojen käyttöön.
Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.
12 §. Henkilöön kohdistuvat pakkotoimet.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 16/2004
vp s. 5/I) yhtyen valiokunta ehdottaa pykälän
1 momenttia täsmennettäväksi siten, että siihen
lisätään maininnat niistä viranomaisista,
jotka viime kädessä voimakeinoin voivat käyttää momentin
mukaisia valtuuksia. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset momentin muotoiluihin.
13 §. Turvatarkastustoimenpiteen salliminen.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 16/2004
vp s. 7/II) yhtyen valiokunta ehdottaa pykälän
poistamista. Tällöin pykälää seuraavien pykälien
numerointi muuttuu, samaten kuin pykälissä olevat
viittaukset muihin pykäliin.
13 (14) §. Tietojen antaminen ennen aluksen satamaan
saapumista.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta.
14 (15) §. Satamanpitäjän ilmoitusvelvollisuus.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta.
15 (16) §. Aluksen päällikön
ilmoitusvelvollisuus.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän poistamisen
johdosta.
16 (17) §. Aineiston esittämisvelvoite.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta.
17 (18) §. Tekninen valvonta.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 16/2004
vp s. 6/II) yhtyen valiokunta ehdottaa 1 momenttiin
lisäystä ilmoittamisvelvollisuuden tavasta ja
3 momenttia täsmennettäväksi siten, että siinä henkilötietolain
lisäksi viitataan henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa
annettuun lakiin, rajavartiolaitoksesta annettuun lakiin ja tullilakiin.
Koska perustuslakivaliokunta on lausunnossaan pitänyt tärkeänä varmistua
siitä, että lainsäädäntöön
sisältyvät tarpeelliset säännökset
tallennettujen tietojen hävittämisestä,
valiokunta toteaa, että henkilötietolaissa on
yleispykälä tietojen poistamisesta ja että rajavartiolain 39 §,
henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa
annetun lain 26 § ja tullilain 24 § sisältävät säännöksiä tallennettujen
tietojen hävittämisestä. Valiokunta on
tehnyt vastaavat muutokset pykälän muotoiluun.
18 (19) §. Sähköisten tietojen luovuttamisesta aiheutuneet
kustannukset.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta. Tämän vuoksi valiokunta
muuttaa 1 momentin viittausta pykäliin 17 ja 18 koskemaan
viittausta pykäliin 16 ja 17.
Yhtyen hallintovaliokunnan lausuntoon (HaVL 11/2004
vp s. 5/I) valiokunta esittää pykälän
otsikon muuttamista siten, että pykälän nimi
on: Sähköisten tietojen luovuttamisesta aiheutuneet
kustannukset.
Valiokunta on tehnyt pykälään vastaavat muutokset.
19 (20) §. Puutteellisuuksien korjaaminen ja pakkokeinot.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta. Tämän vuoksi valiokunta
muuttaa 2 momentin viittausta pykäliin 17 ja 18 koskemaan
viittausta pykäliin 16 ja 17.
20 (21) §. Toimivaltaisten viranomaisten yhteistyö.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän poistamisen
johdosta.
21 (22) §. Kustannusten korvaaminen.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta.
22 (23) §. Tietojen käsittely ja salassapito.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta. Koska perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
(PeVL 16/2004 vp s. 6/I) pitänyt tärkeänä,
että postilähetysten tarkastamisen yhteydessä mahdollisesti
tietoon tulleet tiedot mainitaan pykälän vaitiolovelvollisuuden
kohdalla, valiokunta ehdottaa turva-arviointien ja turvasuunnitelmien
toteuttamiseen liittyvien seikkojen täsmentämistä siten,
että esimerkinomaisesti mainitaan nimenomaan, mitä henkilö on
saanut tietää postilähetysten turvatarkastusten
yhteydessä. Tällä maininnalla ei haluta
poistaa muita niiden toteuttamiseen liittyviä seikkoja,
vaan tuoda esiin yksi tärkeä esimerkki. Valiokunta
on tehnyt vastaavat muutokset 2 momentin muotoiluihin.
23 (24) §. Turvatoimirikkomus.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta. Tämän vuoksi valiokunta
muuttaa viittausta pykäliin 14 ja 20 koskemaan viittausta
pykäliin 13 ja 19.
24 (25) §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän poistamisen
johdosta. Tämän vuoksi valiokunta muuttaa viittausta
23 pykälään koskemaan viittausta 22 pykälään.
25 (26) §. Muutoksenhaku.
Yhtyen perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 16/2004
vp s. 7/II) valiokunta esittää 2
momentin täsmentämistä siten, että se
koskee nyt käsiteltävänä olevan
lain ja turvatoimiasetuksen nojalla tehtävää päätöstä.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan todennut, että pykälän
2 momentin tarvetta on syytä vielä harkita. Kuultuaan
liikenne- ja viestintäministeriötä valiokunta
kuitenkin pitää momenttia välttämättömänä,
eikä tämän vuoksi ehdota sen poistamista.
26 (27) §. Voimaantulosäännös.
Pykälän numerointi muuttuu 13 pykälän
poistamisen johdosta.
3. Laki alusrekisterilain muuttamisesta
12 §. Virheen korjaaminen.
Yhtyen hallintovaliokunnan lausuntoon (HaVL 11/2004
vp s. 5/II) valiokunta ehdottaa uutta 2 momenttia
siitä, että henkilötietolakia sovelletaan
henkilötietoja koskevissa asioissa.
Voimaantulosäännös.
Yhtyen perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 16/2004
vp s. 8/I) valiokunta ehdottaa, että lain
voimaantulosta säädetään valtioneuvoston
asetuksella. Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset pykälän
muotoiluihin.