Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana
seuraavin huomautuksin.
Valiokunta toteaa, että tukien myöntämisestä varustamoille
voi syntyä alan kilpailua haittaavia vaikutuksia tilanteessa,
jossa samoilla markkinoilla kilpailee keskenään
varustamoita, jotka kuuluvat tukien piiriin, ja varustamoita, jotka
eivät kuulu. Kilpailuvirasto onkin todennut, että tukijärjestelmä on
johtanut kilpailutilanteen vääristymiseen vuonna
2003 Saimaalla jäänmurtopalveluita harjoittaneiden
alusten kesken. Näistä aluksista osa on merkitty
kauppa-alusluetteloon ja osaa ei ole siihen merkitty.
Ahvenanmaan maakunnan hallitus on tuonut esille Ahvenanmaan
ja mannermaan väliseen liikenteeseen liittyviä ongelmia.
Pelkästään Ahvenanmaan ja mannermaan
välillä liikennöivä varustamo
ei voi saada nyt kyseessä olevaa merenkulun tukea. Esimerkiksi
Suomen ja Ruotsin välillä liikennöivät
matkustaja-alukset, jotka tarjoavat vastaavia kuljetuspalveluita
Ahvenanmaan ja mannermaan välillä, saavat jo nyt
ja jatkossa uuden lainsäädännön
mukaan tukea. Tämän lisäksi toukokuun
alusta uusilla EU:n jäsenvaltioilla on mahdollisuus kabotaasiliikenteeseen
Ahvenanmaan ja mannermaan välillä. Nämä ulkomaiset
varustamot ovat oman maansa tukien piirissä. Kilpailutilanteen
vääristymien poistamiseksi maakunnan hallitus
on ehdottanut tukea laajennettavaksi niin, että sen piiriin
kuuluisi pääasiassa ulkomaanliikenteeseen käytettävien
alusten lisäksi myös sellaiset alukset, jotka täyttävät
lain ehdot ja kilpailevat suoraan muiden kuin Suomen lipun alla
olevien alusten kanssa.
Nykyisessä laissa tukien maksaminen on kytketty merityötulosta
perittyihin ennakonpidätyksiin ja työnantajalta
perittäviin sosiaaliturvamaksuihin sekä eläke-
ja muihin vakuutusmaksuihin. Valiokunta kiinnittää huomiota
siihen, että markkinoilla esiintyvät ongelmat
aiheutuvat siitä, että kaikilla pääasiassa
ulkomaanliikenteessä toimivilla lastialuksilla ei ole ollut edellytyksiä päästä kauppa-alusluetteloon
eikä saada henkilöstölleen merityöverokortteja,
joiden perusteella laissa määriteltyä tukea
olisi voitu hakea.
Kilpailuviraston mukaan kilpailun näkökulmasta
katsottuna ongelman korjaaminen edellyttää sitä,
että pääasiassa ulkomaanliikenteessä toimivien
varustamojen tulisi saada lain asettamat ehdot täyttävään
toimintaan tasavertaisesti tukea valtiolta. Edelleen ratkaisevan
tekijän tulisi olla se, että varustamo harjoittaa
nämä kriteerit täyttävää liikennettä,
eikä se, mikä sen työntekijöiden
asema on suhteessa verolainsäädäntöön.
Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota siihen,
että lainsäädäntö ei
saa johtaa kilpailutilanteen vääristymiseen. Nyt
käsiteltävänä olevan hallituksen
esityksen aikataulun vuoksi ja tilanteen korjaamiseksi vaadittavan
selvitystyön laajuudesta ja monimutkaisuudesta johtuen
ei tämän lakiesityksen käsittelyn yhteydessä ole mahdollista
korjata nyt esille tulleita puutteita ja vääristymiä.
Valiokunta korostaa, että alustavan arvion mukaan kilpailutilanteen
oikaiseminen esiin tulleiden ongelmien osalta vaatii muutosta joko
verolainsäädäntöön
tai ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloa koskevaan lakiin. Valiokunta
ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman, jossa edellytetään
hallituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpiteisiin, jotta pääasiassa
ulkomaanliikenteessä toimivat varustamot saisivat lain
asettamat ehdot täyttävään toimintaan
tasavertaisesti tukea valtiolta (Valiokunnan lausumaehdotus
1).
Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) mukaan lainsäädäntövalta
valtakunnan ja maakunnan välillä on jaettu. Oikeusministeriö on kiinnittänyt
valiokunnan huomiota siihen, että Suomen valtiolla on vastuu
siitä, että se lainsäädäntövaltaansa
kuuluvilla alueilla ottaa Ahvenanmaan erityisolojen tarpeet huomioon
maakunnalle erityisen tärkeissä kysymyksissä.
Valiokunta toteaa, että maakunnan nykyiset omat lainsäädännölliset
mahdollisuudet parantaa merenkulun kilpailukykyä ovat rajalliset.
Valiokunta katsoo, että Ahvenanmaan maakunnan hallituksen
esille nostamaa kysymystä tulee selvittää ja
siinä yhteydessä on kartoitettava, mikä markkinoiden
tilanne on ja onko maakunnan hallituksen mainitsema tilanne toteutunut
joidenkin varustamoiden kohdalla. Valiokunta toteaa, että tällöin
on kuitenkin otettava huomioon myös se, että tuet
on alunperin tarkoitettu nimenomaan pääasiassa
ulkomaanliikenteessä toimivien varustamojen tukemiseen.
Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman,
jossa edellytetään hallituksen selvittävän,
miten pitkällä aikavälillä voidaan
turvata ja tukea merenkulkua Ahvenanmaalla ja muuallakin Suomessa
tasapuolisesti ja kilpailutilannetta vääristämättä (Valiokunnan
lausumaehdotus 2).
Valiokunta toteaa, että koska esitetyt toimenpiteet
johtavat tukijärjestelmän laajentamiseen, tilanteen
korjaaminen ja näiden korjausten taloudellisten vaikutusten
arviointi vaatii lisäselvityksiä muun muassa aiottujen
muutosten suhteesta muuhun Suomen ja EU:n lainsäädäntöön. Valiokunta
korostaa, että koska aiottujen muutosten seurauksena maksettava
määrä tulisi lisääntymään,
tulee myös valtion talousarvioon sisällyttää lisämääräraha
kyseiseen tarkoitukseen. Tämän lisäksi
kilpailutilanteen oikaisemiseksi vaadittavat muutokset ovat myös
lainsäädäntöteknisesti monimutkaisia.
Muutoksia tehtäessä on kiinnitettävä huomiota
muun muassa siihen, että tukien maksamiselle asetettavat
perusteet rajaavat tukien käyttökohteet tarkasti
ja minimoivat väärinkäytösten
mahdollisuudet.