Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.
Esityksen taustalla on Euroopan komission loppuvuodesta 2007
antama ratkaisu niin sanotussa Tieliikelaitostapauksessa. Komission
mukaan liikelaitoksen konkurssisuoja ja tuloverokäytäntö olivat
yhteismarkkinoille soveltumattomia. Asian jatkovalmistelussa on
päädytty siihen periaateratkaisuun, että valtion
nykyistä liikelaitosmallia ei voida pitää yhteismarkkinoille soveltuvana
toimintamuotona. Toimivilla markkinoilla avoimessa kilpailutilanteessa
valtion liiketoimintaa tulisi harjoittaa pääsääntöisesti
osakeyhtiömuodossa.
Yhtiön toiminta ja kannattavuus.
Valiokunnan mielestä yhtiöittäminen
ei saa olla itseisarvo sinänsä, vaan sillä pitää olla
selkeä parantava vaikutus toiminnan kannattavuuteen, palvelutasoon,
jatkuvuuteen ja kustannustehokkuuteen.
Jäänmurtopalvelujen tarjoaminen on perustettavan
varustamo-osakeyhtiön ydinliiketoimintaa, ja sen omistukseen
siirtyvä aluskanta muodostuu maamme jäänmurtajakalustosta.
Esityksessä todetaan, että valtiolla olisi perustettavaan osakeyhtiöön
nähden strategisen omistuksen intressi. Offshore-liiketoiminta
toimii erittäin kilpailluilla kansainvälisillä markkinoilla,
mutta jäänmurrossa kilpailua ei toistaiseksi ole.
Valiokunta suhtautuu hyvin epäillen mahdollisuuteen
lisätä kilpailua jäänmurrossa
ainakaan lähitulevaisuudessa. Asiantuntijakuulemisessa on
kilpailun lisäämistä kuitenkin pidetty
välttämättömänä ja
keinoina on esitetty jäänmurron palveluhankintojen
pilkkomista, kilpailutuksen porrastamista, kilpailuttamis- ja hankintamenettelyiden
kehittämistä, sopimuskausien pidentämistä sekä kilpailutettavien
kokonaisuuksien määrittelemistä ja mitoittamista
siten, että ne kannustaisivat kehittämään
vaihtoehtoista palveluntarjontaa. Valiokunta pitää tärkeänä,
että liikenne- ja viestintäministeriön
johdolla selvitetään kaikki mahdollisuudet toimivan
kilpailutilanteen aikaansaamiseksi jäänmurtotoimintaan.
Valiokunta kiinnittää huomiota perustettavan yhtiön
kannattavuuteen ja offshore-toimialaan liittyviin riskeihin. Asiantuntijalausuntojen
mukaan Varustamoliikelaitoksen toiminta on vuosina 2004—2008
ollut tappiollinen 5,7 milj. euroa. Kannattavuus on syksyllä 2008
heikentynyt globaalin talouskriisin ja raakaöljyn markkinahinnan
romahduksen johdosta. Liikevaihdon ja tuloksen kannalta merkittävän
offshore-liiketoiminnan markkinakysyntä pysähtyi
lähes kokonaan. Markkinakysyntä osoittaa kuitenkin
nyt elpymisen merkkejä.
Kuulemisissa on toisaalta painotettu jäänmurto-
ja offshore-toimintojen merkittäviä synergiaetuja.
Osakeyhtiömallissa voidaan lausuntojen mukaan myös
perinteinen jäänmurtotoiminta sekä offshore-toiminta
erottaa läpinäkyvästi toisistaan esimerkiksi
sopivalla tytäryhtiörakenteella, jolloin nykyisen
kolmen monitoimimurtajan jäänmurtokauden ulkopuolisesta
käytöstä saatavat kustannushyödyt
ovat selkeästi nähtävissä.
Valiokunta korostaa perustettavan yhtiön vakavaraisuutta,
kun ottaa huomioon, että yhtiön omistuksessa on
koko jäänmurtajakalustomme. Valiokunta pitää välttämättömänä,
että erityisesti offshore-toimintaan sisältyvät
liiketaloudelliset riskit tiedostetaan ja että niihin varaudutaan kaikin
yhtiön käytössä olevin keinoin.
Liikenne- ja viestintäministeriön tulee seurata
yhtiön kannattavuutta, vakavaraisuutta sekä palvelutoiminnan
tasoa ja vaikuttavuutta sen varmistamiseksi, että maamme
elinkeinoelämälle elintärkeät
jäänmurtopalvelut turvataan myös jatkossa.
Huoltovarmuus.
Hallituksen esityksen mukaan perustettava yhtiö tarjoaa
jäänmurtopalveluja tilaaja-tuottajamallin mukaisesti
myös vastaisuudessa. Esityksen mukaan asia varmistettaisiin muuttamalla
alusten jääluokista ja jäänmurtaja-avustuksesta
annettua lakia (1121/2005) lisäämällä uusi
jäänmurtoalusten palveluvelvoitetta koskeva säännös
sekä perustettavan yhtiön yhtiöjärjestyksessä ja
tarvittaessa yhtiöoikeudellisia menettelyjä noudattaen.
Valiokunta korostaa, että Suomen vienti ja tuonti ovat
täysin riippuvaisia merenkulusta ja talvella merenkulun
mahdollistavasta jäänmurrosta. Jäänmurtovalmius
on osa yhteiskunnan kriittistä infrastruktuuria, ja sen
toimivuus on varmistettava kaikissa tilanteissa. Jäänmurtokapasiteettia
tulee olla riittävässä määrin
käytössä myös kovan jäätalven
aikana.
Henkilöstövaikutukset.
Asiantuntijakuulemisessa on todettu, että jokainen
yhtiöitettävien toimintojen henkilöstöön
kuuluva siirtyy perustettavan osakeyhtiön työntekijäksi
yhtiön perustamisesta lukien. Määräaikainen
työsopimussuhteinen henkilöstö siirtyy
määräaikansa osoittamaksi ajaksi yhtiön
palvelukseen määräaikaiseen työsuhteeseen.
Ehdotuksen 7 §:n 4 momentin mukaan työntekijöihin
ja palvelussuhteen ehtoihin sovelletaan, mitä laissa säädetään
tai sen nojalla säädetään tai määrätään
ja mitä yhtiötä sitovassa työehtosopimuksessa
ja työsopimuksessa sovitaan. Tämän mukaisesti
yksittäiset työsopimukset ovat voimassa sellaisina
kuin ne on tehty ja työehtosopimukset ovat voimassa sopimuskauden
loppuun.
Asiantuntijakuulemisen mukaan osakeyhtiöihin siirtyvän
henkilöstön eläketurva vastaa sitä nykyistä ansaittua
eläketurvaa, joka henkilöllä valtiolla
on eläkeiän, valtion peruseläkkeen suuruuden
ja lisäeläkekarttuman suhteen. Perustettava osakeyhtiö ottaa
tämän mukaisen lisäeläkevastuuvakuutuksen.
Esityksen tarkoitus on, että yhtiöittäminen
ei sinänsä vaikuta henkilöstön
määrään tai mahdollisiin sopeuttamistoimiin.
Henkilöstön asemaa koskevilla säännöksillä turvataan
henkilöstön asema siinä laajuudessa kuin
muutokset johtuvat työnantajan oikeudellisen muodon muuttumisesta.
Perustettavaan osakeyhtiöön sovelletaan yhteistoiminnasta
yrityksissä annetun lain (334/2007)
mukaisia yhteistoimintavelvoitteita. Lakia on sovellettu jo liikelaitosaikana
Varustamoliikelaitoksessa, ja asiantuntijakuulemisen perusteella
osakeyhtiön hallitukseen on tarkoitus nimetä henkilöstöä edustava
jäsen sen vakiintuneen käytännön
mukaisesti, jota liikelaitoksessa on sovellettu.
Valiokunta painottaa edellä esitettyjen henkilöstöä koskevien
muutosperiaatteiden toteuttamista myös käytännössä.
Valtion kokonaan omistaman yhtiön toiminnassa on tärkeää korostaa
hyvän henkilöstöpolitiikan merkitystä,
erityisesti nyt muutosvaiheessa. Osaava ja motivoitunut henkilöstö on
yrityksen toiminnan kannalta kriittinen menestystekijä.
Siksi on tärkeää, että muutosvaiheessa
taataan työntekijöiden asema ja säilytetään
hyvät neuvotteluyhteydet työnantajan ja työntekijöiden
kesken.