Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 2011 lähettänyt liikenne- ja viestintävaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi ajoneuvojen energia- ja ympäristövaikutusten huomioon ottamisesta julkisissa hankinnoissa (HE 100/2011 vp).
Eduskunnan päätöksen mukaisesti ympäristövaliokunta on antanut asiasta lausunnon (YmVL 12/2011 vp), joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitusneuvos Kaisa Leena Välipirtti ja yli-insinööri Maria Rautavirta, liikenne- ja viestintäministeriö
ylitarkastaja Markus Ukkola, työ- ja elinkeinoministeriö
apulaisjohtaja Seppo Reimavuo, Kilpailuvirasto
ryhmäpäällikkö Kimmo Sinisalo, Helsingin seudun liikenne HSL
lakimies Jukka-Pekka Salmela, Hansel Oy
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ajoneuvojen energia- ja ympäristövaikutusten huomioon ottamisesta julkisissa hankinnoissa. Lailla pantaisiin täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi puhtaiden ja energiatehokkaiden tieliikenteen moottoriajoneuvojen edistämisestä. Hankintalain, erityisalojen hankintalain sekä joukkoliikennelain mukaisissa ajoneuvojen hankinnoissa ja henkilöliikenteen kuljetuspalveluissa yhdeksi vertailuperusteeksi tulisi ottaa energiankulutus, hiilidioksidipäästöt ja epäpuhtauspäästöt, jollei näitä koskevia vaatimuksia aseteta hankinnan teknisissä eritelmissä vähimmäisvaatimuksiksi.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Esityksessä ehdotetaan voimaan saatettavan direktiivin (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/33/EY puhtaiden ja energiatehokkaiden tieliikenteen moottoriajoneuvojen edistämisestä) mukaisesti, että julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007), vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (349/2007) sekä joukkoliikennelain (869/2009) mukaisissa moottoriajoneuvojen ja henkilöliikenteen kuljetuspalvelujen hankinnoissa tulee ottaa yhdeksi vertailuperusteeksi energiankulutus ja hiilidioksidipäästöt sekä typenoksidi-, hiilivety- ja hiukkaspäästöt. Jo nykyisin hankintalakien perusteella voidaan ottaa energia- ja ympäristövaikutukset huomioon julkisissa hankinnoissa. Jatkossa energiaa ja ympäristöä koskevia vertailuperusteita tulisi käyttää kaikissa moottoriajoneuvojen tai näillä tehtävien henkilökuljetusten julkisissa hankinnoissa. Ympäristövaikutukset voitaisiin ottaa huomioon joko vähimmäisvaatimuksina tai osana kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointia.
Valtioneuvosto on asettanut vuonna 2009 tehdyssä periaatepäätöksessä kestävien valintojen edistämisestä julkisissa hankinnoissa tavoitteeksi, että valtion keskushallinto ottaa ympäristönäkökulman huomioon kaikissa hankinnoissaan vuonna 2015. Kuntien ja valtion paikallishallinnon osalta suosituksena on, että ympäristönäkökulma otettaisiin huomioon 50 %:ssa kaikista hankinnoista vuonna 2015. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan voidaan arvioida, että julkisissa hankinnoissa täytetään Suomessa jo melko hyvin direktiivistä johtuvat vaatimukset.
Voimaan saatettava direktiivi edellyttää, että mikäli tarjoukset muunnetaan kokonaistaloudellisuuden arvioinnissa ympäristövaikutusten osalta rahamääräisiksi, laskelma tulee tehdä laskemalla tarjoushintaan ajoneuvon koko elinkaaren aikaiset ympäristökustannukset direktiivissä tarkemmin säädetyllä tavalla. Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille huoli siitä, että kyseinen laskentamalli on laadittu lähinnä ajoneuvojen hankintaan sopivalla tavalla ja soveltuu heikommin palveluhankintoihin, erityisesti lyhytaikaisiin palveluhankintoihin. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tällä laskennalla voidaan kuitenkin asettaa ympäristön kannalta paremmuusjärjestykseen ainoastaan palveluhankinnoissa käytettävä ajoneuvokalusto. Palveluhankintasopimusten eripituisiin sopimuskausiin sisältyvät ajokilometrimäärät voidaan haluttaessa pyrkiä ottamaan huomioon erikseen hankinnan kokonaistaloudellisessa arvioinnissa. Tämä menettely mahdollistaa direktiivin vaatiman sääntelyn tarkoituksenmukaisen soveltamisen myös palveluhankintoihin. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan käytännössä ajoneuvokaluston paremmuusjärjestykseen asettaminen kuitenkin hoidetaan julkisissa hankinnoissa yleensä vähimmäiskriteerien avulla. Valiokunta kuitenkin katsoo, että esitetyn sääntelyn tarkoituksenmukainen soveltaminen on tärkeää varmistaa myös käytännössä ja tarvittaessa säätämällä asiasta tarkemmin liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella esityksen mahdollistamalla tavalla.
Valiokunta pitää energia- ja ympäristövaikutusten aiempaa kattavampaa huomioon ottamista julkisissa hankinnoissa erittäin tärkeänä. Valiokunta korostaa, että hankintaperusteiden kokonaisvertailussa on tärkeää löytää toimiva tasapaino ottaen huomioon hankintamenettelyjen perustana oleva lähtökohta julkisten varojen tehokkaasta käytöstä.
Valiokunta yhtyy ympäristövaliokunnan lausunnossaan (YmVL 12/2011 vp) esille tuomaan näkemykseen, jonka mukaan lakiehdotuksen tavoitteiden täysimääräinen saavuttaminen vaatii riittävän tiedottamisen ja neuvonnan toteuttamista.
Ehdotetun 5 §:n 1 momentin mukaan, mikäli energia- ja ympäristövaatimuksia ei ole tarjouspyynnössä tai hankintailmoituksessa esitetty otettavaksi huomioon vähimmäisvaatimuksina, niiden painoarvo tulee ilmoittaa tarjouspyynnössä tai hankintailmoituksessa otettavaksi huomioon kokonaistaloudellista edullisuutta arvioitaessa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan voimassa olevassa hankintalainsäädännössä ei edellytetä painoarvojen ilmaisemista kaikissa tarjouspyynnöissä. Tästä syystä valiokunta ehdottaa, että esityksen 5 §:n 1 momenttia muutettaisiin siten, että energia- ja ympäristövaatimukset tulee direktiivin edellyttämällä tavalla ottaa huomioon kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteina, mutta niiden painoarvoa ei tarvitsisi ilmoittaa kaikissa tarjouspyynnöissä tai hankintailmoituksissa esityksessä ehdotetulla tavalla. Valiokunta ehdottaa, että kyseisessä säännöksessä tuotaisiin esille, että mainitusta ilmoitusvelvollisuudesta säädettäisiin nykyisessä hankintalainsäädännössä viittaamalla esityksen 1 §:n 2 momenttiin, jossa on lueteltu voimassa olevat hankintalait.
Edellä esitetyn perusteella liikenne- ja viestintävaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 5 §:n 1 momentti muutettuna (Valiokunnan muutosehdotukset).
Energia- ja ympäristövaikutusten huomioon ottaminen tarjousten vertailussa
Jos energia- ja ympäristövaikutuksia ei ole tarjouspyynnössä tai hankintailmoituksessa esitetty otettavan huomioon 4 §:n mukaisina vähimmäisvaatimuksina, ne tulee ottaa huomioon kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteina. Vertailuperusteiden painotuksen ilmoittamisesta tarjouspyynnössä tai hankintailmoituksessa säädetään 1 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa laeissa.
(2—4 mom. kuten HE)
Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 2011
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Juha Perttula