Perustelut
Hallituksen esityksellä ehdotetaan siirrettäväksi vaarallisten
aineiden kuljetuksia koskevaa norminantovaltaa ja eräitä nykyisin
liikenne- ja viestintäministeriölle kuuluvia tehtäviä Liikenteen
turvallisuusvirastolle. Esityksellä ehdotetaan kaikkia
kuljetusmuotoja koskevaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettuun
lakiin (719/1994) muutoksia, joiden
perusteella Liikenteen turvallisuusvirasto voisi antaa esityksessä yksilöityjä tarkempia
määräyksiä erityisesti vaarallisten
aineiden rautatie- ja tiekuljetuksista. Jo nykyisin virasto antaa
määräyksiä vaarallisten aineiden
ilma- ja aluskuljetuksista. Viraston määräyksillä pyritään
varmistamaan vaarallisten aineiden kuljetusten turvallisuus. Viraston
tehtävänä olisi jatkossa myös
myöntää poikkeuslupia maakuljetuksissa
sekä alueellisia vaarallisten aineiden kuljetusrajoituksia.
Uuden lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten
nojalla määrätyt alueelliset kuljetusrajoitukset
ja annetut poikkeusluvat jäisivät kuitenkin voimaan.
Liikenteen turvallisuusvirasto voisi lisäksi mm. myöntää postitoiminnan
harjoittajalle tietyissä tilanteissa hyväksynnän
vaarallisten aineiden lentopostilähetysten käsittelyyn.
Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää perusteltuna,
että vaarallisten aineiden kuljetuksiin liittyvistä varsin
laajoihin teknisiin ja yksityiskohtaisiin kansainvälisiin
määräyksiin perustuvista seikoista säädetään
jatkossa esityksen mukaisesti viraston määräyksillä.
Liikenteen turvallisuusvirastolla on jo ennestään
asiaa koskevaa asiantuntemusta, ja valiokunta pitää lähtökohtaisesti
hyvänä, että alan asiantuntemusta ja tehtäviä keskitetään
esityksessä ehdotetulla tavalla. Valiokunnan saaman selvityksen
mukaan myös uusien tehtävien vaatimasta resurssien
tarpeesta on pidetty riittävästi huolta. Valiokunta kiinnittää kuitenkin
yleisenä kysymyksenä huomiota siihen, että Liikenteen
turvallisuusviraston tehtäviä on jatkuvasti lisätty
ja viraston resurssien yleiseen riittävyyteen on siten
myös jatkossa tärkeää kiinnittää huomiota.
Mikäli tehtäviä siirtyy viranomaiselta
toiselle lähtökohtaisesti myös tehtävän
toteuttamiseen tarvittavan resurssimäärän
olisi johdonmukaista siirtyä tehtävän
mukana.
Valiokunta pitää hyvänä,
että vaarallisten aineiden kuljetusasiain neuvottelukunnan
työtä on valiokunnan saaman selvityksen mukaan
tarkoitus jatkaa, vaikka esityksessä ehdotetaankin neuvottelukuntaa
koskevien säännösten kumoamista. Asiantuntijakuulemisessa
on kiinnitetty huomiota esityksen 11 d §:n
3 ja 4 momenttien muotoiluun ja tuotu eräänä näkemyksenä esille, että mainitun
pykälän 1 momenttiin kohdistuva viittaus
on siinä määrin epäselvä,
että se saattaa väliaikaisesti aiheuttaa turvavelvoitteiden
heikentymisen tiettyjen radioaktiivisten aineiden kuljetuksissa.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan näitä kuljetuksia
koskeviin turvatoimiin liittyvät määräykset
ovat hyvin yksityiskohtaisia ja luonteeltaan teknisiä.
Muun muassa tästä syystä on tarkoituksenmukaista,
että lain tasolle sisällytetään
vain suhteellisen yleisluonteinen säännös
ja ko. säännöstä täydentäen
niistä vaarallisista aineista, joihin turvatoimia koskevia
säännöksiä sovelletaan, säädetään
tarkemmin asetuksella ja viraston määräyksillä.
Valiokunta pitää hyvin tärkeänä,
että ko. alemmanasteisilla säännöksillä huolehditaan
siitä, että väitettyä turvavelvoitteiden
väliaikaista heikentymistä ei synny.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.