Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Perustettava yhtiö toimisi kolmen vuoden
siirtymäkauden jälkeen markkinaehtoisesti, kuitenkin
siten, että eräät toiminnot, kuten Saimaan
kanavan käyttö ja kunnossapito ja Suomen aluevesien
merenmittaus jäisivät edelleen kilpailun avaamisen
ulkopuolelle. Varautumiseen ja maanpuolustukseen liittyvät
yhtiön tehtävät otettaisiin huomioon
valmisteilla olevassa toimialalainsäädännössä.
Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Öljyntorjuntavalmius.
Esityksen mukaan öljyntorjuntaan varustellut väyläalukset, öljyntorjuntatehtävien
hoitaminen ja sitä koskevat sopimukset siirtyisivät
väyläpalveluliiketoiminnan mukana perustettavalle
tuotanto-osakeyhtiölle. Varustamoliikelaitoksen ja Suomen
ympäristökeskuksen välisen sopimuksen
sisällön on tarkoitus säilyä nykyisenä.
Ehdotettuun uuteen lainsäädäntöön
ei kuitenkaan sisälly nykyisen Varustamoliikelaitoksesta
annetun lain säännöstä velvollisuudesta
tarjoutua öljyvahinkojen torjuntatehtäviin. Esityksessä (1 §:n
2 mom.) mainitaan vain yhtiön yhdeksi toimialaksi ympäristövahinkojen
ehkäisemiseen ja torjuntaan liittyvät tehtävät.
Valiokunta pitää tärkeänä korostaa, että perustettavan
yhtiön tulee jatkossa tarjoutua öljyvahinkojen
torjuntatehtäviin vastaavassa laajuudessa kuin Varustamoliikelaitos
on tähän asti tehnyt ja varautua kasvavien öljyntorjuntavaatimusten
mukaisesti myös lisäämään
kapasiteettiaan tarpeen niin vaatiessa.
Henkilöstövaikutukset.
Asiantuntijakuulemisessa on todettu, että jokainen
yhtiöitettävien toimintojen henkilöstöön
kuuluva siirtyy perustettavan osakeyhtiön työntekijäksi
yhtiön perustamisesta lukien. Työsopimussuhteinen
henkilöstö siirtyy ja virkasuhteinen henkilöstö otetaan työsuhteeseen
yhtiöön. Määräaikainen
virka- tai työsopimussuhteinen henkilöstö otetaan
tai siirtyy määräaikansa osoittamaksi
ajaksi yhtiön palvelukseen määräaikaiseen
työsuhteeseen.
Ehdotuksen 7 §:n 2 momentin mukaan työntekijöihin
ja palvelussuhteen ehtoihin sovelletaan, mitä laissa säädetään
tai sen nojalla säädetään tai määrätään
ja mitä yhtiötä sitovassa työehtosopimuksessa
ja työsopimuksessa sovitaan. Tämän mukaisesti
yksittäiset työsopimukset ovat siis voimassa sellaisina
kuin ne on tehty ja työehtosopimukset ovat voimassa sopimuskauden
loppuun. Työehtosopimukset velvoittavat uutta osakeyhtiötä sen
mukaisesti, mitä sopimuksissa on sovittu.
Virkasuhteinen henkilöstö otetaan osakeyhtiön
palvelukseen työsuhteeseen (7 §:n 1 mom.). Virat
lakkaavat ja niihin perustuvat virkasuhteet sekä määräaikaiset
virkasuhteet päättyvät ilman irtisanomista
(7 §:n 3 mom.). Virkojen lakkaaminen ja virkasuhteiden
päättyminen ei esityksen mukaan edellytä suostumusta.
Asiantuntijakuulemisen mukaan osakeyhtiöihin siirtyvän
henkilöstön eläketurva vastaa sitä nykyistä ansaittua
eläketurvaa, joka henkilöllä valtiolla
on eläkeiän, valtion peruseläkkeen suuruuden
ja lisäeläkekarttuman suhteen. Perustettava osakeyhtiö ottaa
tämän mukaisen lisäeläkevastuuvakuutuksen.
Esityksen tarkoitus on, että yhtiöittäminen
ei sinänsä vaikuta henkilöstön
määrään tai mahdollisiin sopeuttamistoimiin.
Henkilöstön asemaa koskevilla säännöksillä turvataan
henkilöstön asema siinä laajuudessa kuin
muutokset johtuvat työnantajan oikeudellisen muodon muuttumisesta.
Perustettavaan osakeyhtiöön sovelletaan yhteistoiminnasta
yrityksissä annetun lain (334/2007)
mukaisia yhteistoimintavelvoitteita. Lakia on sovellettu jo liikelaitosaikana
Varustamoliikelaitoksessa ja asiantuntijakuulemisen perusteella
osakeyhtiön hallitukseen on tarkoitus nimetä henkilöstöä edustava
jäsen sen vakiintuneen käytännön
mukaisesti, jota liikelaitoksessa on sovellettu.
Valiokunta painottaa edellä esitettyjen henkilöstöä koskevien
muutosperiaatteiden toteuttamista myös käytännössä.
Valtion kokonaan omistaman yhtiön toiminnassa on tärkeää korostaa
hyvän henkilöstöpolitiikan merkitystä,
erityisesti nyt muutosvaiheessa. Osaava ja motivoitunut henkilöstö on
yrityksen toiminnan kannalta kriittinen menestystekijä.
Sen takia on tärkeätä, että muutosvaiheessa
taataan työntekijöiden asema ja säilytetään
hyvät neuvotteluyhteydet työnantajan ja työntekijöiden
kesken.
3 §. Luovutuksen ehdot.
Varustamoliikelaitoksella on liikelaitoksen perustamisen
yhteydessä päätettyä pitkäaikaista
velkaa valtiolta. Velkaa oli vuoden 2008 lopussa jäljellä 64,5
miljoonaa euroa. Valiokunnan saaman tiedon mukaan tästä velasta
ei siirry osuutta nyt perustettavaan yhtiöön,
joten 3 momentin säännös lainan vakuudettomuudesta
on tarpeeton. Valiokunta ehdottaa, että 3 momentti poistetaan.