Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Laki ajoneuvojen siirtämisestä tuli voimaan helmikuussa
2009, ja sen tavoitteena oli selkeyttää siirtoja
tekevien viranomaisten toimivaltaa sekä lyhentää ajoneuvojen
siirto- ja säilytysaikoja. Valiokunnan saaman selvityksen
mukaan laki myöhemmin tehtyine muutoksineen ei ole toiminut
toivotulla tavalla, vaan ajoneuvojen säilytysajat ovat
pidentyneet ja kuntien varastot täyttyneet tarpeettomasti.
Valiokunta pitää käsiteltävänä olevaa
uudistusta tärkeänä ja korostaa uudistuksen
toimivuuden seurantaa.
Valiokunta ehdottaa lakiin eräitä, lähinnä perustuslakivaliokunnan
lausunnosta johtuvia muutoksia ja täsmennyksiä.
Yksityiskohtaiset perustelut
5 §. Siirto pysäköimistä koskevan
säännöksen perusteella.
Valiokunta ehdottaa pykälän 5 momentin lakiviittauksen
tarkistamista, sillä uusi pelastuslaki (379/2011)
on tullut voimaan 1 heinäkuuta 2011.
9 §. Ajoneuvon siirrosta ilmoittaminen ja siirtopäätös.
Ehdotetun 9 §:n 2 momentin ensimmäisen
virkkeen mukaan viranomaisen on annettava ajoneuvon varastosiirrosta
kirjallinen päätös, joka puolestaan annetaan
tiedoksi ajoneuvoliikennerekisteriin merkitylle viimeiselle omistajalle
tai haltijalle tavallisella tiedoksiannolla.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan viitannut perustuslain
21 §:n 1 momenttiin ja todennut, että pelkkä viimeisimpään
rekisteritietoon nojautuminen ei riitä tapauksessa, jossa
voi olla kysymys huomattavasta varallisuusarvosta. Sen vuoksi valiokunta
pitää oikeusturvan asianmukaisen toteutumisen
vuoksi tarpeellisena säännöksen muuttamista
niin, että viranomaisen on ennen varastosiirrosta ilmoittamista
pyrittävä selvittämään,
ovatko rekisteritiedot ajantasaisia.
Liikenne- ja viestintävaliokunta ehdottaa pykälän
2 momentin sanamuodon palauttamista voimassa olevaan sanamuotoonsa
siten, että momentissa tarkoitettu kirjallinen päätös
on annettava tiedoksi myös muulle tiedossa olevalle omistajalle.
Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että rekistereistä ilmenevälle,
edellisen omistajan luovutusilmoituksessaan ilmoittamalle uudelle
omistajalle tulee myös antaa tiedoksi momentissa tarkoitettu
päätös. Muutos toteuttaa perustuslakivaliokunnan
näkemyksen, että varastosiirrosta ilmoitettaessa
on käytettävä hyväksi kaikki
ajantasaiset rekisteritiedot.
Pykälän 2 momentissa ehdotetaan myös,
että pykälässä tarkoitetun kuulutuksen
tiedoksisaannin katsottaisiin ajoneuvon siirtoa koskevissa asioissa
tapahtuneen kuulutuspäivänä. Oikaisuvaatimusaika
ja ajoneuvon noutoaika alkaisivat kulua samanaikaisesti. Viitaten
saamiinsa asiantuntijalausuntoihin liikenne- ja viestintävaliokunta
ehdottaa säännöksen muuttamista siten, että päätöksen
tiedoksisaannin katsottaisiin tapahtuneeksi seitsemäntenä päivänä kuuluttamisesta,
mikä vastaa hallintolain (434/2003)
säännöstä yleistiedoksiannon
tiedoksisaannista (62 §), kun ilmoitus on julkaistu
virallisessa lehdessä. Kuulutusaika loppuisi näin
ennen viimeistä oikaisuvaatimuksen esittämispäivää tai vaihtoehtoisesti
ajoneuvon viimeistä noutopäivää.
Seitsemän päivän muutos ei pidennä ajoneuvojen
varastointiaikaa kohtuuttomasti, mutta parantaa ajoneuvon omistajan
tai haltijan oikeusturvaa pidentämällä käytännössä muutoksenhaku-
ja noutoaikaa.
12 §. Ajoneuvon siirtyminen kunnan omistukseen.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon sisältyy kaksi
säätämisjärjestystä koskevaa
huomautusta, jotka molemmat liittyvät ehdotuksen 12 §:ään.
Liikenne- ja viestintävaliokunta tarkistaa pykälän
perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaisesti ja jakaa sen selvyyden
vuoksi neljään momenttiin.
Valiokunnan ehdottama 1 momentti sisältää pääsäännön
varastoon siirretyn ajoneuvon omistusoikeuden siirtymisestä kunnalle.
Varastoon siirretyn muun kuin romuajoneuvon omistusoikeus siirtyy
hallituksen esittämällä tavalla kunnan
omistukseen sillä edellytyksellä, että ajoneuvon
ajoneuvoliikennerekisteriin merkittyä viimeistä omistajaa
tai muuta tiedossa olevaa omistajaa ja haltijaa on yritetty toistuvasti
eli vähintään kaksi kertaa kirjeitse
tavoittaa ja kaikki olosuhteet huomioon ottaen on muutoin ilmeistä ajoneuvon
tulleen hylätyksi. Omistusoikeus siirtyy kunnalle 30 päivän
kuluessa siitä, kun omistajan tai haltijan on katsottava
saaneen tiedon siirtopäätöksestä.
Momentissa tarkoitettu varastoon siirto on käytännössä voinut
tapahtua jonkin 4—8 §:ssä mainitun
siirtoperusteen nojalla. Pykälään lisätyllä vaatimuksella
toistuvasta tavoittamisesta kirjeitse ei ole merkitystä niissä tapauksissa, joissa
tiedoksianto tehdään 9 §:n 2 momentin mukaisesti
kuuluttamalla.
Valiokunnan ehdottaman 2 momentin tarkoittamissa tilanteissa
omistusoikeus siirtyy kunnalle vasta 60 päivän
kuluttua sen jälkeen, kun omistajan tai haltijan on katsottava
saaneen tiedon siirtopäätöksestä.
Jos 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa tilanteen kokonaisarviointi ei
osoita auton ilmeisesti tulleen hylätyksi, auton omistusoikeuden
siirtymisaika pitenee 60 päivään.
Sama koskee niitä tilanteita, joissa ajoneuvolla voidaan
perustellusti olettaa vielä olevan kohtuullista vaihdanta-arvoa,
vaikka se katsottaisiin hylätyksi. Arvioinnissa otetaan huomioon
ajoneuvon arvo, kunto ja muut ulkoisesti havaittavat seikat samalla
tavalla kuin lain 7 §:ssä. Vaihdanta-arvon
tulee ylittää ainakin kaikki lain 10 §:ssä tarkoitetut
omistajan tai haltijan korvattavat kustannukset.
Valiokunnan ehdottama uusi 3 momentti vastaa hallituksen
ehdottaman pykälän viimeistä virkettä ja
valiokunnan ehdottama uusi 4 momentti vastaa pykälän
toiseksi viimeistä virkettä.
13 §. Muutoksenhaku.
Valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi
uuden muutoksenhaun edellytyksiä täsmentävän
4 momentin, jossa muutoksen hakemisen ja muutoksenhaun käsittelemisen
osalta viitataan hallintolainkäyttölakiin (586/1996).