Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.
Esityksen taustalla on Euroopan komission loppuvuodesta 2007
antama ratkaisu niin sanotussa Tieliikelaitostapauksessa. Komission
mukaan liikelaitoksen konkurssisuoja ja tuloverokäytäntö olivat
yhteismarkkinoille soveltumattomia. Asian jatkovalmistelussa on
päädytty siihen periaateratkaisuun, että valtion
nykyistä liikelaitosmallia ei voida pitää yhteismarkkinoille soveltuvana
toimintamuotona. Toimivilla markkinoilla avoimessa kilpailutilanteessa
valtion liiketoimintaa tulisi harjoittaa pääsääntöisesti
osakeyhtiömuodossa.
Julkiset palvelutehtävät.
Perustettavan osakeyhtiön keskeisin tehtävä on
huolehtia Suomen lentoasemaverkostosta ja lennonvarmistuspalvelujen
saatavuudesta koko maassa. Valtiolla olisi perustettavaan osakeyhtiöön
nähden strategisen omistuksen intressi. Lakiesityksen 1 §:n
4 momentin mukaan yhtiön julkisista palvelutehtävistä säädetään
erikseen.
Yhteisön oikeuden voimassa oleva toimialasääntely
kattaa merkittävän osan Ilmailulaitoksen toiminnasta.
Lennonvarmistusta koskevat säännökset
ovat suoraan velvoittavia yhteisön asetuksia. Ilmailulaitoksen
aluevalvontatehtävistä säädetään
aluevalvontalain (755/2000) 24 a §:ssä.
Lentoasemaliiketoimintaa koskevan lentoasemamaksudirektiivin
täytäntöönpanoa varten annettaisiin
lakiehdotus lentoasemaverkosta. Siinä turvattaisiin verkostoperiaatteen
soveltaminen maakuntakenttien ylläpidossa. Laissa säädettäisiin
yhtiön oikeudesta ja velvollisuudesta huolehtia Ilmailulaitoksen
nykyisestä lentoasemaverkosta valtionyhtiönä.
Verkostoperiaatteen yhtiöoikeudelliset kysymykset varmistettaisiin yhtiöjärjestyksen
määräyksillä.
Valiokunta pitää erittäin tärkeänä,
että maamme nykyinen lentoasemaverkosto säilyy,
ja korostaa lentoliikenteen merkitystä osana valtakunnallista
liikennejärjestelmää. Liiketaloudellisesti
eniten kannattavien lentoasemien rinnalla on verkostoperiaatteen
mahdollistavalla tavalla järkevää panostaa
myös muuhun lentoasemaverkkoon palvelutasoa parantaen,
jotta lentoliikenteen houkuttelevuutta ja siten verkoston kokonaiskannattavuutta
voitaisiin edelleen parantaa. Kattavat ja toimivat kansalliset ja
kansainväliset lentoyhteydet ovat kriittinen kilpailutekijä vientiin
panostaville yrityksille ja matkailuelinkeinolle ja edesauttavat
alueiden tasavertaista kehittymistä. Huonosti kannattavan
tai toimimattoman kentän sulkeminen kokonaan ei saa olla
jatkossa pelkästään perustettavan yhtiön päätösvallassa.
Ilmailulaitoksen varautumiseen ja maanpuolustukseen liittyvät
tehtävät otettaisiin vastaavasti huomioon valmisteltavana
olevassa ilmailulain uudistuksessa. Perustettavalle osakeyhtiölle
asetettaisiin nykyistä vastaavat varautumista ja huoltovarmuutta
koskevat velvoitteet ja rajoitukset. Esimerkiksi nykyiset aluevalvontatehtävät
säilyisivät ennallaan. Siviili- ja sotilasilmailun
hinnoitteluperiaatteet yhtenäistettäisiin perustettavaan
yhtiöön kohdistuvan laintasoisen hinnoittelusääntelyn
kautta, mikä osaltaan korostaisi yhtiön yhteiskunnallisia
perustehtäviä ja velvoitteita omalla toimialallaan.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että perustettava yhtiö pystyy toteuttamaan nykyiset
varautumiseen ja maanpuolustukseen liittyvät yhteiskunnalliset
tehtävänsä kaikissa turvallisuustilanteissa.
Erityisesti tulee huolehtia siitä, että julkisiksi
luokitellut aluevalvonta-, valmius- ja pelastustehtävät
tulevat asianmukaisesti hoidetuiksi myös tulevaisuudessa.
Siviili- ja sotilasilmailun hinnoitteluperusteiden yhtenäistäminen
tulee toteuttaa läpinäkyvästi ja yhtäläisesti.
Vain puolustusministeriön hallinnonalan käyttämien
erillispalvelujen hintatason kustannusvastaavuuteen ja kohtuulliseen
tuottoon tulee kiinnittää huomiota.
Henkilöstövaikutukset.
Asiantuntijakuulemisessa on todettu, että jokainen
yhtiöitettävien toimintojen henkilöstöön
kuuluva siirtyy perustettavan osakeyhtiön työntekijäksi
yhtiön perustamisesta lukien. Työsopimussuhteinen
henkilöstö siirtyy ja virkasuhteinen henkilöstö otetaan
työsuhteeseen yhtiöön. Määräaikainen
virka- tai työsopimussuhteinen henkilöstö otetaan tai
siirtyy määräaikansa osoittamaksi ajaksi
yhtiön palvelukseen määräaikaiseen
työsuhteeseen.
Ehdotuksen 7 §:n 2 momentin mukaan työntekijöihin
ja palvelussuhteen ehtoihin sovelletaan, mitä laissa säädetään
tai sen nojalla säädetään tai määrätään
ja mitä yhtiötä sitovassa työehtosopimuksessa
ja työsopimuksessa sovitaan. Tämän mukaisesti
yksittäiset työsopimukset ovat siis voimassa sellaisina
kuin ne on tehty ja työehtosopimukset ovat voimassa sopimuskauden
loppuun. Esityksen 9 §:n 2 momenttiin sisältyy
siirtymäsäännös virkaehtosopimuksen
soveltamisesta työehtosopimuksena sopimuksen voimassaolokauden
loppuun.
Virkasuhteinen henkilöstö otetaan osakeyhtiön
palvelukseen työsuhteeseen (7 §:n 1 mom.). Virat
lakkaavat ja niihin perustuvat virkasuhteet sekä määräaikaiset
virkasuhteet päättyvät ilman irtisanomista
(7 §:n 3 mom.). Virkojen lakkaaminen
ja virkasuhteiden päättyminen ei esityksen mukaan
edellytä suostumusta.
Asiantuntijakuulemisen mukaan osakeyhtiöihin siirtyvän
henkilöstön eläketurva vastaa sitä nykyistä ansaittua
eläketurvaa, joka henkilöllä valtiolla
on eläkeiän, valtion peruseläkkeen suuruuden
ja lisäeläkekarttuman suhteen. Perustettava osakeyhtiö ottaa
tämän mukaisen lisäeläkevastuuvakuutuksen.
Esityksen tarkoitus on, että yhtiöittäminen
ei sinänsä vaikuta henkilöstön
määrään tai mahdollisiin sopeuttamistoimiin.
Henkilöstön asemaa koskevilla säännöksillä turvataan
henkilöstön asema siinä laajuudessa kuin
muutokset johtuvat työnantajan oikeudellisen muodon muuttumisesta.
Perustettavaan osakeyhtiöön sovelletaan yhteistoiminnasta
yrityksissä annetun lain (334/2007)
mukaisia yhteistoimintavelvoitteita. Lakia on sovellettu jo liikelaitosaikana
Ilmailulaitoksessa, ja asiantuntijakuulemisen perusteella osakeyhtiön
hallitukseen on tarkoitus nimetä henkilöstöä edustava
jäsen sen vakiintuneen käytännön
mukaisesti, jota liikelaitoksessa on sovellettu.
Valiokunta painottaa edellä esitettyjen henkilöstöä koskevien
muutosperiaatteiden toteuttamista myös käytännössä.
Valtion kokonaan omistaman yhtiön toiminnassa on tärkeää korostaa
hyvän henkilöstöpolitiikan merkitystä,
erityisesti nyt muutosvaiheessa. Osaava ja motivoitunut henkilöstö on
yrityksen toiminnan kannalta kriittinen menestystekijä.
Sen takia on tärkeätä, että muutosvaiheessa
taataan työntekijöiden asema ja säilytetään
hyvät neuvotteluyhteydet työnantajan ja työntekijöiden
kesken.