Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Esityksessä ehdotetaan selkeytettäväksi taksiliikennelain (217/2007) mukaiseen lupajärjestelmään liittyvää hakijoiden etusijajärjestystä tilanteissa, joissa hakijoita on useampia kuin lupia voidaan myöntää. Lisäksi laista poistettaisiin mahdollisuus myöntää lupa muussa palveluammatissa kuin taksinkuljettajana toimimisen perusteella ja lakiin otettaisiin säännökset kuljettajakokemuksen pituuden laskentatavasta. Taksiluvan siirtäminen yrityksen lahjoituksen yhteydessä olisi esityksen mukaan jatkossa mahdollista vain lähisukulaiselle. Lisäksi esitetään mm. muutettavaksi maaseudun päivystysilmoitusta koskevaa sääntelyä ajovelvoitteen valvonnan tehostamiseksi. Esityksen tavoitteena on parantaa luvanhakijoiden keskinäistä yhdenvertaisuutta ja helpottaa lupaviranomaisten toimintaa.

Valiokunta pitää hyvänä, että taksitoiminnassa ja taksilupien myöntämisessä ilmenneitä käytännön ongelmia pyritään ratkaisemaan sääntelyn keinoin. Valiokunta katsoo, että esityksessä ehdotetuilla täsmennyksillä ei muuteta olennaisesti taksilupajärjestelmän perusteita eikä sillä rajoiteta perusteettomasti alalle pääsyä. Valiokunta pitää ehdotettuja muutoksia pääosin oikeansuuntaisina. Esityksessä on pyritty löytämään toimivia kompromisseja kysymyksiin, joista on olemassa hyvinkin erilaisia näkemyksiä. Tästä huolimatta valiokunta katsoo, että taksiliikennelakiin sisältyy edelleen useita sellaisia kysymyksiä, joita koskevaa sääntelyä ja säännösten muutostarvetta olisi syytä pohtia jatkossa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan parhaillaan on käynnissä mm. taksinkuljettajien nykyistä yläikärajaa koskevan sääntelyn muutostarpeiden arviointi. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että erityisesti maaseudulla on vaikeaa löytää ikääntyville taksinkuljettajille jatkajia, mikä voi vaikeuttaa taksipalvelujen turvaamista. Tästä syystä valiokunta katsoo, että sääntelyn tulisi olla yhtenäistä raskaan liikenteen kuljettajien kanssa.

Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille käytännön ongelmia taksien päivystysten ja ajovelvoitteiden noudattamisen tasapuolisuuden toteutumisessa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eräillä paikkakunnilla tietty osa taksiyrittäjistä on joutunut hoitamaan kohtuuttoman suuren osan yö- ja viikonloppupäivystyksistä. Päivystykset eivät siten ole jakautuneet tasapuolisesti paikkakunnan taksiautoilijoiden välillä. Esityksellä pyritään parantamaan päivystysten toimivuutta velvoittamalla ajovuorojärjestykseen kuulumaton taksiautoilija ilmoittamaan tietoja päivystyksistään. Valiokunnan näkemyksen mukaan esitetty sääntely on omiaan parantamaan tilannetta erityisesti maaseutumaisissa kunnissa, mutta se ei ratkaise koko ongelmaa. Valiokunta katsoo, että tasapuolisuuden kehittämiseksi tulee kiireesti jatkossa arvioida, millaisin keinoin ja säännöksin toimijoiden yhdenvertaisuus päivystysten hoitamisessa saataisiin parhaiten varmistettua ja tarvittaessa tehdä muutoksia voimassa oleviin päivystyskäytäntöihin.

Esityksessä on pyritty ehkäisemään väärinkäytöksiä siten, että uusi taksiluvan hakija ei saa olla lupaa hakiessaan taksiyrityksen omistajana tai osakkaana. Valiokunta katsoo, että jatkossa olisi syytä arvioida, onko kyseinen sääntely myös käytännössä toimivaa, ja arvioitava, tulisiko taksiyrityksestä omistusosuuden omaava vähemmistöosakas voida joissain tilanteissa määritellä uudeksi taksiluvan hakijaksi. Samalla olisi tarpeen pohtia uusia keinoja ehkäistä mahdollisia lieveilmiöitä, kuten erilaisten monimutkaisten yritysjärjestelyjen ja ketjutusten kautta tapahtuvaa keinottelua.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lupaviranomaisilla on eri puolilla Suomea ollut jossain määrin erilaisia käytäntöjä ja tulkintoja taksiliikennelain soveltamisesta. Valiokunta korostaa, että tähän tulisi jatkossa kiinnittää huomiota sekä ohjeistuksen että mahdollisten sääntelyn muutostarpeiden osalta. Samalla tulisi kiinnittää huomiota myös lupaviranomaisten resurssien riittävyyteen lain tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi.

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lupien myöntämiskertojen vuosittaisesta vähimmäismäärästä. Valiokunta pitää kannatettavana, että vuosittaisesta vähimmäismäärästä säädetään laissa. Valiokunta katsoo kuitenkin, että jatkossa tulisi arvioida mahdollisuuksia ja keinoja lyhentää taksilupien hakukierrosten väliä selkeästi nykyisestä.