Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Esityksessä ehdotetaan selkeytettäväksi
taksiliikennelain (217/2007) mukaiseen
lupajärjestelmään liittyvää hakijoiden
etusijajärjestystä tilanteissa, joissa hakijoita
on useampia kuin lupia voidaan myöntää.
Lisäksi laista poistettaisiin mahdollisuus myöntää lupa
muussa palveluammatissa kuin taksinkuljettajana toimimisen perusteella
ja lakiin otettaisiin säännökset kuljettajakokemuksen
pituuden laskentatavasta. Taksiluvan siirtäminen yrityksen
lahjoituksen yhteydessä olisi esityksen mukaan jatkossa
mahdollista vain lähisukulaiselle. Lisäksi esitetään mm.
muutettavaksi maaseudun päivystysilmoitusta koskevaa sääntelyä ajovelvoitteen
valvonnan tehostamiseksi. Esityksen tavoitteena on parantaa luvanhakijoiden
keskinäistä yhdenvertaisuutta ja helpottaa lupaviranomaisten
toimintaa.
Valiokunta pitää hyvänä,
että taksitoiminnassa ja taksilupien myöntämisessä ilmenneitä käytännön
ongelmia pyritään ratkaisemaan sääntelyn
keinoin. Valiokunta katsoo, että esityksessä ehdotetuilla
täsmennyksillä ei muuteta olennaisesti taksilupajärjestelmän
perusteita eikä sillä rajoiteta perusteettomasti
alalle pääsyä. Valiokunta pitää ehdotettuja
muutoksia pääosin oikeansuuntaisina. Esityksessä on
pyritty löytämään toimivia kompromisseja
kysymyksiin, joista on olemassa hyvinkin erilaisia näkemyksiä.
Tästä huolimatta valiokunta katsoo, että taksiliikennelakiin
sisältyy edelleen useita sellaisia kysymyksiä,
joita koskevaa sääntelyä ja säännösten
muutostarvetta olisi syytä pohtia jatkossa. Valiokunnan
saaman selvityksen mukaan parhaillaan on käynnissä mm.
taksinkuljettajien nykyistä yläikärajaa
koskevan sääntelyn muutostarpeiden arviointi.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että erityisesti
maaseudulla on vaikeaa löytää ikääntyville
taksinkuljettajille jatkajia, mikä voi vaikeuttaa taksipalvelujen
turvaamista. Tästä syystä valiokunta
katsoo, että sääntelyn tulisi olla yhtenäistä raskaan
liikenteen kuljettajien kanssa.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille käytännön
ongelmia taksien päivystysten ja ajovelvoitteiden noudattamisen
tasapuolisuuden toteutumisessa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
eräillä paikkakunnilla tietty osa taksiyrittäjistä on
joutunut hoitamaan kohtuuttoman suuren osan yö- ja viikonloppupäivystyksistä.
Päivystykset eivät siten ole jakautuneet tasapuolisesti
paikkakunnan taksiautoilijoiden välillä. Esityksellä pyritään
parantamaan päivystysten toimivuutta velvoittamalla ajovuorojärjestykseen
kuulumaton taksiautoilija ilmoittamaan tietoja päivystyksistään.
Valiokunnan näkemyksen mukaan esitetty sääntely
on omiaan parantamaan tilannetta erityisesti maaseutumaisissa kunnissa,
mutta se ei ratkaise koko ongelmaa. Valiokunta katsoo, että tasapuolisuuden
kehittämiseksi tulee kiireesti jatkossa arvioida, millaisin
keinoin ja säännöksin toimijoiden yhdenvertaisuus
päivystysten hoitamisessa saataisiin parhaiten varmistettua
ja tarvittaessa tehdä muutoksia voimassa oleviin päivystyskäytäntöihin.
Esityksessä on pyritty ehkäisemään
väärinkäytöksiä siten,
että uusi taksiluvan hakija ei saa olla lupaa hakiessaan
taksiyrityksen omistajana tai osakkaana. Valiokunta katsoo, että jatkossa olisi
syytä arvioida, onko kyseinen sääntely myös
käytännössä toimivaa, ja arvioitava,
tulisiko taksiyrityksestä omistusosuuden omaava vähemmistöosakas
voida joissain tilanteissa määritellä uudeksi
taksiluvan hakijaksi. Samalla olisi tarpeen pohtia uusia keinoja
ehkäistä mahdollisia lieveilmiöitä,
kuten erilaisten monimutkaisten yritysjärjestelyjen ja
ketjutusten kautta tapahtuvaa keinottelua.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lupaviranomaisilla on
eri puolilla Suomea ollut jossain määrin erilaisia
käytäntöjä ja tulkintoja taksiliikennelain
soveltamisesta. Valiokunta korostaa, että tähän
tulisi jatkossa kiinnittää huomiota sekä ohjeistuksen
että mahdollisten sääntelyn muutostarpeiden
osalta. Samalla tulisi kiinnittää huomiota myös
lupaviranomaisten resurssien riittävyyteen lain tavoitteiden
saavuttamisen varmistamiseksi.
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
lupien myöntämiskertojen vuosittaisesta vähimmäismäärästä.
Valiokunta pitää kannatettavana, että vuosittaisesta
vähimmäismäärästä säädetään laissa.
Valiokunta katsoo kuitenkin, että jatkossa tulisi arvioida
mahdollisuuksia ja keinoja lyhentää taksilupien
hakukierrosten väliä selkeästi nykyisestä.
Yksityiskohtaiset perustelut
6 §. Taksiluvan myöntämisen edellytykset.
Ehdotetun 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa on tekninen
virhe. Valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella, että kyseisessä kohdassa
sana "tai" korvataan sanalla "ja".
10 a §. Taksiluvan hakijoiden keskinäinen
etusijajärjestys.
Esityksen 10 a §:n 4 momentin
mukaan lupaviranomaisen on tiedotettava hakijoille siitä,
millä perusteella luvat ensisijaisesti myönnetään.
Valiokunta katsoo, että tiedottamisvelvollisuudella on
siinä määrin keskeinen merkitys mahdollisten
lupien hakijoiden kannalta, että tiedottamisen tulisi koskea
myös lupien hakuaikoja. Lisäksi on tärkeää tiedottaa
siitä, millä perusteella luvat kullakin myöntämiskerralla
ensisijaisesti myönnetään. Valiokunta
ehdottaa esityksen 10 a §:n 4 momentin
tiedottamista koskevaa säännöstä täydennettäväksi
näiltä osin.
11 §. Taksiluvan luovuttamiskielto.
Esityksen 11 §:n mukaan taksilupaa
ei saa myydä tai luovuttaa. Kuitenkin tilanteessa, jossa
taksilupa on myönnetty oikeushenkilölle ja kyseinen
oikeushenkilö luovutetaan, luovutuksensaajan voi olla mahdollista
jatkaa liikennettä, jos hän hakee taksilupaa kuuden
kuukauden kuluessa luovutuksesta. Luovutuksen katsotaan tapahtuneen,
jos määräämisvalta on siirtynyt.
Valiokunta katsoo, että lupaviranomaisen on hyvin tärkeää pysyä ajan
tasalla tämänkaltaisista yritysten luovutuksista.
Lupaviranomaisen on voitava mm. arvioida luvan peruuttamista ilman
tarpeettomia viivytyksiä niissä tilanteissa, joissa
luovutuksensaaja ei hae taksilupaa säädetyssä ajassa.
Tästä syystä valiokunta ehdottaa, että luovuttajan
tulee viivytyksettä ilmoittaa lupaviranomaiselle luovutuksesta.