Yleisperustelut
Esityksessä ehdotetaan ajokorttilakia (386/2011)
muutettavaksi siten, että opetuslupaopetuksen valmistavaa
yhteiskoulutusta ja muuta autokoulussa annettavaa opetusta perusvaiheen
aikana koskevat tammikuussa 2013 voimaan tulleet säännökset
kumottaisiin. Esityksen tavoitteena on kohtuullistaa opetusluvalla
suoritettavan ajokortin hintaa autokouluopetusosuuden poistamisella.
Hinnan alenemisella pyritään siihen, että opetuslupavaihtoehto
säilyisi todellisena vaihtoehtona ajokortin suorittamisessa.
Valiokunta pitää lainsäädännön
ennakoitavuutta tärkeänä ja tästä näkökulmasta
ei ole lähtökohtaisesti toivottavaa, että lain
säännöksiä muutetaan liian usein.
Esityksessä käsiteltyjen kysymysten osalta valiokunta
kuitenkin näkee esityksen hyvänä esimerkkinä siitä,
että sääntelyä pystytään
tarvittaessa muuttamaan pikaisestikin sellaisessa tilanteessa, jossa
lain vaikutukset ovat johtaneet olennaisesti ennalta arvioidusta
poikkeaviin tuloksiin. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan opetuslupaopetuksen
kustannukset ovat nousseet merkittävästi arvioitua korkeammiksi
ja laissa vaaditun opetuksen saatavuudessa on ollut selkeitä puutteita.
Selvityksen mukaan ainakin kolmannes autokouluista ei ole tarjonnut
opetuslupaopetuksen aloittamisen edellytyksenä olevaa opetusta
lainkaan. Opetuslupien määrä on ollut
huomattavassa laskussa kuluvan vuoden aikana. Tänä vuonna
opetuslupien määrän arvioidaan jäävän
noin puoleen aikaisempien vuosien noin 8 000 luvan tasosta.
Suomessa vaikeissa olosuhteissa ajamisen oppiminen ja näitä olosuhteita
koskeva osaaminen on liikenneturvallisuuden näkökulmasta
tärkeää. Asiantuntijakuulemisessa on
tuotu esille perusteltu huoli siitä, että liukkaan
kelin ja pimeäajon autokouluopetuksen karsiminen opetuslupakoulutuksen
alkuvaiheesta ei saa vaikuttaa osaamisen tasoon ja sitä kautta
myös liikenneturvallisuuteen. Kuulemisessa on myös
esitetty, että opetuslupaopetuksen perusvaiheen opetukseen
tulisi jatkossakin sisällyttää pimeällä ja liukkaalla
kelillä ajamisen autokoulussa annettavaa ajo-opetusta yhteensä kaksi
tuntia. Perusteluna tälle ehdotukselle on mm. esitetty,
että esimerkiksi opetus liukkaan kelin ajoradalla vaatii sellaista
ammattitaitoa, jota ei voida edellyttää opetuslupaopettajilta.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdotettu kahden tunnin vaikeissa
olosuhteissa tapahtuvan autokouluopetuksen pakollisuus lisäisi
opetuslupaopetuksen hintaa siten, että hallituksen esityksellä tavoiteltu
hinnan aleneminen jäisi todennäköisesti
noin reiluun puoleen tavoitellusta.
Valiokunnan käsityksen mukaan liikenneopettajien osaaminen
ja ammattitaito suomalaisissa autokouluissa on yleisesti erittäin
korkealla tasolla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan autokoulun
käyneiden ja opetusluvalla opetettujen kuljettajien liikenteessä pärjäämisessä ei
kuitenkaan käytännössä ole osoitettu
olevan eroja. Opetuslupaoppilailla on suuremman ajomäärän
perusteella yleensä paremmat ajoneuvon käsittelytaidot,
ja he ovat olleet parempia ajon sujuvuudessa. Autokouluissa tutkinnon suorittaneilla
taas tutkinnon suorittaminen on saadun selvityksen mukaan ollut
varmempaa ja liikennetilanteiden hallinta sekä ajon ennakoitavuus
on ollut paremmalla tasolla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
autokoulussa annettavan opetuslupakoulutuksen perusvaiheen opetuksen
poistamisella ei ole arvioitu olevan liikenneturvallisuutta heikentäviä vaikutuksia.
Näin
ollen valiokunta ei kannata asiantuntijakuulemisessa ehdotettua
kahden tunnin autokouluopetuksen pakollisuutta opetuslupaopetuksen perusvaiheessa.
Valiokunta toteaa, että jatkossakaan ei ole estettä sille,
että autokoulut tarjoavat näitä palveluitaan
myös opetuslupaopettajille. Esityksellä ei ehdoteta
muutettavaksi opetuslupaoppilaiden tutkinnon syventävän
vaiheen koulutuksen sisältöä, joten autokoulunopettajan
antama liukasratakoulutus olisi jatkossakin pakollinen tutkinnon
syventävässä vaiheessa.
Valiokunta pitää kuljettajaopetuksen tason riittävyyttä hyvin
tärkeänä liikenneturvallisuuden kannalta.
Opetuslupaopettajien osaamisesta tulee siten pitää huolta.
Valiokunta pitää hyvänä, että opetuslupaopettajakoetta
pyritään kehittämään
lisäämällä kokeen vaativuutta
mm. kysymysten määrää kasvattamalla.
Saadun selvityksen mukaan kokeen sisällössä on
tarkoitus painottaa jatkossa aiempaa enemmän opetettavaa asiakokonaisuutta
ja sen tuntemusta sekä turvallisuuteen liittyviä kysymyksiä.
Valiokunta katsoo, että tätä kautta voidaan
lisätä perusvalmiuksia opettamiseen ja ajoharjoittelun
ohjaamiseen. Valiokunta pitää hyvin tärkeänä,
että oppimateriaalin ja kokeen sisällössä huomioidaan
riittävästi myös vaikeissa olosuhteissa
ajamiseen ja tätä koskevaan opetukseen liittyvät
näkökohdat, jotta tämä näkökulma
tulee riittävästi huomioon otetuksi myös
opetuslupaopetuksen perusvaiheessa. Lisäksi saadun selvityksen
mukaan Liikenteen turvallisuusviraston verkkosivuilla olevaa aineistoa
pyritään kehittämään
erittäin monipuolisesti mm. laatimalla opetuslupaopettajien
työkaluksi opetussuunnitelma, jossa on kuvattu opetuksen
tavoitteet, sisältö ja opetuksen rakenne. Asiantuntijakuulemisissa
on peräänkuulutettu myös riittävän
kattavan opetuslupaopettajien oppimateriaalin saatavuuden tärkeyttä uudenlaiseen
kokeeseen valmistautumista varten. Valiokunta pitää tärkeänä,
että opetuslupaopettajakoetta, oppimateriaalia ja Liikenteen
turvallisuusviraston verkkosivuilla olevaa erilaista tukimateriaalia
kehitetään edelleen määrätietoisesti
ja kattavasti. Opetuslupaopettajien koulutukseen panostamalla ja
koulutuksen kehittämisellä tulee jatkossakin varmistaa,
että opetuslupaopettajien osaaminen ja opetuslupaopetuksen
taso säilyy riittävänä kuljettajien
ajotaidon ja liikenneturvallisuuden kannalta.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille myös huoli
raskaan kaluston ajokorttien suorittamisen määrän
laskemisesta ja kuljettajapulasta. Käsiteltävänä oleva
ehdotus ei suoraan koske näitä kysymyksiä,
mutta valiokunta pitää hyvin tärkeänä,
että näihin ongelmiin pyritään
löytämään keinoja ripeässä aikataulussa.
Valiokunta katsoo saamansa selvityksen perusteella, että mopojen
ja moottoripyörien muutoskatsastuksesta luopuminen on tervetullut
ehdotus, koska voimassa olevan lain vaatimassa muutoskatsastuksessa
ei ajoneuvoa käytännössä tarkasteta.
Esityksessä ehdotetaan harmaan talouden ehkäisemiseksi,
että opetuslupia saisi pääsääntöisesti
olla samalla henkilöllä enintään
kuusi kolmen vuoden aikana. Rajoituksella pyritään
estämään harmaata taloutta ja luvattoman
autokoulutoiminnan kaltaisen toiminnan harjoittamista. Esityksen
mukaan esityksessä määritelty sukulaisuus-
tai huoltajuussuhde opettajan ja opetettavan välillä mahdollistaisi
kuitenkin useampienkin opetuslupien saamisen. Nykyisin opetuslupien
määrää on rajoitettu siten,
että opetuslupia saa olla voimassa enintään
kaksi yhtä aikaa.
Valiokunta pitää ehdotusta opetuslupien määrän
rajoittamisesta kannatettavana, mutta katsoo, että ehdotettu
rajaus enintään kuuteen lupaan kolmen vuoden aikana
ei ole riittävän tiukka esityksen tavoitteena
olevan harmaan talouden ehkäisemisen kannalta. Valiokunta
pitää hyvin tärkeänä,
että ajo-opetusmarkkinoille ei synny harmaata taloutta,
joka kilpailee alan toimijoiden kanssa ilman elinkeinona harjoitettuun autokoulutoimintaan
liittyviä velvoitteita. Näin ollen valiokunta
ehdottaa, että opetuslupien määrä rajoitettaisiin
enintään kolmeen lupaan kolmen vuoden aikana.
Esimerkiksi useampilapsisessa perheessä kyseinen rajoitus
kuitenkin voisi estää opetuslupaopetuksen antamisen,
jos vaikkapa mopon, moottoripyörän ja auton ajokortteja
suoritettaisiin useampia lyhyellä aikavälillä.
Esityksen tavoin valiokunta pitää näin
ollen perusteltuna, että rajoituksesta voidaan poiketa,
jos kysymys on esityksen mukaisesta sukulaisuus- tai huoltajuussuhteesta
opettajan ja opetettavan välillä. Valiokunta katsoo,
että opetuslupien määrän rajaaminen
pääsäännön mukaan enintään
kolmeen lupaan kolmessa vuodessa riittää kattamaan
erilaiset opetuslupaopetuksen tarpeet esim. joidenkin harvaan asuttujen
alueiden erityistarpeiden tai erilaisten esityksessä tarkoitetusta
sukulaisuus- tai huoltajuussuhdemäärittelystä eroavien
kotitalouksien osalta.
Valiokunta pitää hyvin tärkeänä,
että ajokorttilain vaikutuksia arvioidaan ja seurataan
myös jatkossa kokonaisvaltaisesti mm. opetuslupaopetuksen
määrän ja hintatason kehittymisen sekä kuljettajien
ajotaidon ja liikenneturvallisuuden näkökulmasta.Valiokunnan
saaman selvityksen mukaan tarkoituksena on käynnistää selvitystyö,
jonka yhteydessä arvioidaan ajokortin suoritusvaatimusten
muutostarpeita. Valiokunta toteaa, että selvityksen yhteydessä olisi hyvä selvittää
myös,
onko nuoren kuljettajan riskikäyttäytymisessä tai
onnettomuusalttiudessa joltain osin eroja siitä riippuen,
onko ajo-opetus tai esimerkiksi vaikeita olosuhteita koskeva opetus
saatu autokoulussa vai opetusluvalla. Tältä pohjalta
voitaisiin esim. pyrkiä kehittämään
jatkossa opetuslupaopetuksen sisältöä.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna.