Yleisperustelut
Esityksen mukaan Viestintävirasto voisi myöntää laajakaistatuesta
haja-asutusalueilla annetun lain (1186/2009)
perusteella laajakaistatukea myös sellaisille kunnissa
tehtäville laajakaistahankkeille, joita on tähän
mennessä voitu tukea Euroopan unionin maaseuturahastosta.
Hallituksen esitys liittyy vuoden 2015 valtion talousarvioesitykseen
(HE 131/2014 vp).
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Euroopan komissio on linjannut,
että EU:n maaseuturahaston varoja ei voida enää jatkossa
käyttää Suomessa runkoverkkojen rakentamisen
tukemiseen. Tästä syystä hallituksen
esityksellä pyritään osaltaan varmistamaan
hankkeiden eteneminen siten, että EU-tuen piirissä aiemmin
olleiden ns. 22 prosentin maksuosuuden kuntien uudet hankkeet esitetään
tulevaksi valtion tuen piiriin. Esityksen perustelujen mukaan tukitarve uusille
tai elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa
(ELY-keskus) vireillä oleville hankkeille on arviolta 7—8
miljoonaa euroa. Vireillä ELY-keskuksissa olevat maaseuturahastoa
koskevat tukihakemukset siirtyisivät Viestintävirastoon,
ja kielteisen tukipäätöksen ELY-keskukselta
saanut voisi tehdä tukihakemuksen Viestintävirastolle.
Myönteisen päätöksen ELY-keskukselta
saanut hanke sen sijaan tulisi toteuttaa kyseisessä päätöksessä noudatettavien
menettelyjen ja aikataulujen mukaisesti, ja uutta hakemusta Viestintävirastolle
ei näissä tapauksessa voisi enää tehdä.
Valiokunta pitää näitä ehdotuksia
kuntien ja hankkeiden tasapuolisen kohtelun ja hankkeiden etenemisen
kannalta asianmukaisina ja kannatettavina.
Laajakaista 2015 -hankkeessa on saadun selvityksen mukaan myönnetty
valtion tukea noin 45,7 miljoonaa euroa, josta vuoden 2014 aikana noin
23 miljoonaa euroa. Lisäksi tukihakemuksia on vireillä Viestintävirastossa
eri puolilla Suomea oleviin laajakaistahankkeisiin noin 22 miljoonan
euron edestä. Saadun selvityksen mukaan kaksi kolmannesta
valtion tuesta eli 64 miljoonasta eurosta on siten jo myönnetty
ja lähes kolmannes tuesta on myös maksettu. Viestintäviraston
myöntämät tuet ja vireillä olevat hakemusten
mukaiset avustukset, yhteensä 67,7 miljoonaa euroa,
ylittävät jo eduskunnan myöntämän
64 miljoonan euron valtion tuen, eli periaatteessa käytettävissä ollut
tuki on jo nyt osoitettu tietyille hankkeille. Osa suunniteltujen hankkeiden
kustannuksista ei kuitenkaan todennäköisesti toteudu,
ja tältä osin tukea voidaan mahdollisesti jakaa
uusille hankkeille.
Valiokunta pitää erittäin hyvänä,
että valtioneuvosto on esittänyt 5,5 miljoonan
euron lisärahoitusta vuoden 2015 talousarviossa laajakaistahankkeen
jatkamiseksi. Rahoituksen riittävyyden suhteen on kuitenkin
olemassa epävarmuutta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
on olemassa selkeä riski siitä, että valtion
tuki ei riitä kaikkien vireillä tai käynnistymässä olevien hankkeiden
toteuttamiseen.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan EU:n maaseuturahaston
tukien maksamisessa kustannusten syntymistä vuoden 2014
loppuun mennessä koskevat aikataulut ovat olleet monelle
hankkeelle haasteellisia. Valiokunta pitää tärkeänä,
että määräaikoihin pyritään
saamaan lisäaikaa, jotta maaseuturahaston varat saadaan mahdollisimman
pitkälle kokonaisuudessaan käytettyä ja
hankkeet, joille tukea on myönnetty, voidaan toteuttaa
suunnitelmien mukaisesti.
Valiokunnan näkemyksen mukaan yhteiskunnan tulee olla
jatkossakin mukana edistämässä haja-asutusalueiden
laajakaistainvestointeja ja hankkeiden toteuttamista mm. kansalaisten
yhdenvertaisuuden ja palvelutason turvaamiseksi myös niillä haja-asutusalueilla,
joille verkkoa on vaikeaa saada rakennettua puhtaasti kaupallisin perustein.
Valiokunta pitää myös tärkeänä,
että laajakaistahanke pyritään viemään
sille asetettujen tavoitteiden mukaisesti loppuun, mikä todennäköisesti
edellyttää lisärahoitusta myös
vuoden 2015 jälkeen.
Valiokunta kiinnittää huomiota myös
siihen, että jatkossa tulisi pyrkiä keskittymään
myös jo rakennetun verkon tällä hetkellä vielä monin paikoin
turhan vähäisen käyttöönoton
edistämiseen. Tukien hakumenettelyihin ja hakemusten käsittelyyn
olisi tarpeen pyrkiä saamaan myös käytännön
toimenpitein joustoa ja muuttamaan menettelyjä mahdollisuuksien
mukaan nykyistä yksinkertaisemmiksi.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
ehdottaa esitykseen lisättäväksi hankkeiden
tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi uuden siirtymäsäännöksen,
joka koskee kielteisen tukipäätöksen
ELY-keskukselta saaneita hankkeita.
Yksityiskohtaiset perustelut
Voimaantulo- ja siirtymäsäännös.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille kysymys siitä,
miten tulisi säännellä ELY-keskukselta
kielteisen tukipäätöksen saaneiden hankkeiden
tukikelpoisten kustannusten määräytymisajankohtaa.
Hallituksen esityksen siirtymäsäännöksen mukaan
hankkeelle voidaan myöntää valtion tukea
lain mukaisesti myös siinä tapauksessa, että hanke
toteutetaan kunnassa, jonka hankkeisiin on aikaisemmin ollut mahdollista
myöntää tukea kumotun maaseudun kehittämiseen
myönnettävistä tuista annetun lain (1443/2006)
nojalla. Näitä hankkeita koskeva tukihakemus on
tehtävä Viestintävirastolle lain 7 §:n
mukaisesti. Kyseisiin hankkeisiin sovelletaan myös, mitä 8 §:n
2 momentissa säädetään
21,78 prosentin maksuosuuden kunnista.
Esityksen perusteella, vaikka hanke olisi saanut kielteisen
tukipäätöksen ELY-keskukselta, tämä ei
estä rahoituksen myöntämistä valtion
varoista. Laajakaistatukilain 11 §:n mukaan tukikelpoisiksi
kustannuksiksi katsotaan kuitenkin vain ne kustannukset, jotka ovat
syntyneet tukihakemuksen vireilletulon jälkeen. ELY-keskukselta
kielteisen tukipäätöksen saaneiden hankkeiden
tukikelpoisia kustannuksia olisivat siten esityksen perusteella
vain ne kustannukset, jotka ovat syntyneet sen jälkeen,
kun hakemus on tullut vireille Viestintävirastossa, kun
sen sijaan ELY-keskuksessa vielä vireillä olevien
hankkeiden osalta kustannukset voitaisiin ottaa huomioon jo ELY-keskukselle
tehdyn hakemuksen ajankohdasta.
Näin ollen liikenne- ja viestintävaliokunnan saaman
selvityksen mukaan esitykseen olisi hankkeiden tasavertaisen kohtelun
turvaamiseksi tarpeen lisätä siirtymäsäännös,
joka mahdollistaa sen, että tukikelpoiset kustannukset
voidaan laskea jo siitä ajankohdasta, jolloin ELY-keskukselta
kielteisen tukipäätöksen saaneen hankkeen
tukihakemus on tullut vireille ELY-keskuksessa. Viestintävirasto
voisi siten katsoa tukihakemuksen käsittelyssä näiden
hankkeiden tukikelpoisiksi kustannuksiksi myös ne kustannukset,
jotka ovat aiheutuneet ennen Viestintävirastolle tehdyn
hakemuksen tekemistä, mutta sen jälkeen, kun hankkeen
toteuttajan tukihakemus on alun perin tullut vireille ELY-keskuksessa.
Mikäli hanke ja sen kustannukset ovat muuttuneet ELY-keskukselle
tehdyn hakemuksen ja Viestintävirastolle tehdyn hakemuksen
välillä, Viestintävirasto arvioi kustannukset
ottaen huomioon tukikelpoiset kustannukset ELY-keskukselle tehdyn
tukihakemuksen ajankohdasta lukien, mutta uuden muuttuneen tilanteen
mukaisesti. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,
että käytännössä hankkeelle
tehty kilpailutus asettaa olennaisia rajoituksia hankemuutoksille.
Liikenne- ja viestintävaliokunta ehdottaa lisäksi
saamansa selvityksen perusteella, että edellä mainittuun
siirtymäsäännökseen lisätään määräaika,
johon mennessä tukea tulee hakea Viestintävirastolta.
Hakemus tulisi tehdä viipymättä, mutta
kuitenkin viimeistään kuuden kuukauden kuluessa
lain voimaantulosta. Määräaika mahdollistaisi
sen, että kielteisen tukipäätöksen
saaneet hankkeet eivät pääse muita hankkeita
kohtuuttomasti edullisempaan asemaan siten, että tukea
voitaisiin hakea Viestintävirastolta ennen tukihakemuksen
vireilletuloa aiheutuneisiin kustannuksiin kohtuuttoman pitkältä ajalta.
Valiokunnan ehdottaman uuden siirtymäsäännöksen
tarkoituksena on, että ELY-keskukselta kielteisen tukipäätöksen
saaneet hankkeet olisivat mahdollisimman tasavertaisessa asemassa niiden
hankkeiden kanssa, joiden hakemus on edelleen vireillä ELY-keskuksessa.
Molemmissa tapauksissa tukikelpoiset kustannukset määräytyisivät
siitä ajankohdasta kun hakemus on tullut vireille ELY-keskuksessa.
Viestintävirasto myöntää laajakaistatukea
siinä järjestyksessä, kun hakemukset
ovat tulleet Viestintävirastoon. Ehdotettava siirtymäsäännös
ei merkitse muutosta tähän pääsääntöön
eikä siten vaikuta tukihakemusten käsittelyjärjestykseen.